陕西省凤县“133”工作法聚合多元化解纠纷

　　近年来，陕西省宝鸡市凤县坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化矛盾纠纷多元化解“236”机制（即搭建两个平台、突出三调联动、落实六大保障），创新探索“133”工作法（即充分发挥一个统揽指挥平台的作用，利用访调、警调、诉调三种方式，实现人民调解、司法调解、行政调解三调联动无缝衔接），精准把握“警调抓早抓小、诉调定分止争、访调纾解民忧”的功能定位，破解“纠纷多头跑、警情重复报、部门协同难”三大堵点，创新构建“多中心合一、访调诉一体”解纷平台，推动形成矛盾纠纷多元化解新格局。

　　搭建统揽指挥平台，打造“一站式”解忧中心

　　凤县紧扣综治中心规范化要求，打造“六中心合一”统揽指挥平台，整合相关资源，采取“整体入驻+派员轮驻+专业随驻”模式，10家单位常驻、13个部门轮值、调解协会及群团组织专业人员随时参与，促进纠纷受理、调解、信访、仲裁、诉讼有机衔接，有效提升协同效能。

　　为推动矛盾调解纠纷“一揽子调处”，凤县建立多元化解区，设置交通事故合议综合调解室，包括速裁、劳动人事争议、行政复议功能室，以及信访矛盾综合调解室、心理咨询室、金融调解室等，吸纳5名交通民警、1名法官助理、1名信访办工作人员，与3名公证处工作人员。

　　打通“访调、警调、诉调”对接渠道，通过“一揽统筹、力量共融、职能互补”，让联动机制从“纸上制度”变为“实战效能”，实现受理诉求“全链条解决”。截至目前，累计化解各类纠纷诉求1442件，三调联动模式已成为基层治理的“稳压器”和群众满意的“连心桥”。

　　推动解纷关口前移，激发三调联动聚合效能

　　基层工作千头万绪，群众诉求多元化交织，前移解纷关口，着力加强矛盾纠纷的源头预防和实质性化解，关乎人民群众的切身利益。凤县将三调联动与矛盾纠纷特点精准对接，梳理高频纠纷类型，建立“分类施策、靶向调处”体系，让三调联动机制贴合实际、服务群众。

　　针对非警务类纠纷，实行“联合出警、联合调处”，公安部门接警后，联合相关部门、调解组织，由公安警力调查取证、政法干警释法说理、人民调解员疏导情绪，联合推动案结事了。

　　近日，汉中市某县群众张某、王某被凤县村民杨某雇佣采摘花椒，其间乘坐杨某的农用车发生交通事故受伤，双方到凤县交通事故处理中心寻求解决，该中心联合凤县矛盾纠纷化解中心当天就促成双方达成和解协议。三调联动机制让涉事群众“只用跑一站、诉求全解决”，有效降低了涉访涉诉案事件发生率，实现矛盾纠纷“抓早抓小抓到底”。

　　针对有民事争议的，推行“诉前分流、特邀调解”机制，县法院法官助理入驻县综治中心，基层法庭审判人员随驻镇综治中心，全程指导民事纠纷诉前、诉中、执行各环节调解，提供诉前保全、司法确认、速裁快审等多重司法保障，经调解达成协议的，即时启动司法确认绿色通道，调解不成的则依法导入诉讼程序，实现纠纷分层过滤、实质化解。

　　自法院诉讼服务窗口进驻综治中心以来，已通过诉前调解办理群众诉讼案件14件，既解决了群众所急所盼，更将有限的审判资源集中到疑难复杂案件中，让更多群众感受到司法速度与温度。

　　针对群众来访来信，实行“中心吹哨、部门报到”模式，根据群众诉求所属类型、行业、领域，综治中心进行登记和分类交办，及时组织相关部门、机构摸清反映事项真实情况，邀请公共法律服务律师厘清权责并向当事人释法明理，相关调解室进一步疏导情绪。对涉及治安风险的，由信访部门推送相关部门前置干预，针对跨领域、多主体的复杂纠纷，启动三调联动联合专班合力化解，避免信访案件升级为诉讼案件、治安或刑事案件。

　　依法维护群众利益，发挥三调联动实战作用

　　按照“属地管理、分级负责”的原则，凤县注重发挥镇村两级人民调解委员会作用，就地化解群众身边的矛盾纠纷，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，化解在当地。

　　针对镇村难以处理的问题，由县级人民调解委员会牵头化解，适时引入行政调解、司法调解，通过专业力量释法说理，指导并促使双方达成协议。

　　针对医患、交通事故等矛盾纠纷，充分发挥行政机关的行业管理和专业技术优势，县矛盾纠纷化解中心协调行政机关依照法定职权进行调解，推动案结事了。

　　对于涉及法律关系比较复杂的矛盾纠纷，充分发挥司法调解的权威性和强制力，建立法官指导参与人民调解制度，尽最大可能将纠纷化解在诉前。对于达成的人民调解协议，必要时引导当事人进行司法确认，赋予调解协议强制执行力；对难以达成协议的，导入诉讼程序，实现多元化解。