河南省淇县法学会“五个上前线”破解基层治理“方程式”

为基层高效能治理依法护航

　　2025年7月2日，河南省鹤壁市淇县住房和城乡建设局会议室的一场论证会，标志着该县重大决策法治化进程迈出关键一步。

　　面对《房屋征收货币量化异地换购安置实施意见》这一涉及数万群众利益的民生政策，由淇县人民法院副院长、淇县人民检察院副检察长和资深律师组成的法学专家咨询小组，通过“条款—依据—风险”三级对照表，逐项核查政策与民法典、土地管理法的衔接性，最终提出5条关键修改建议。这种将法律审查嵌入政策制定前置环节的实践，正是“五个上前线”工作机制的生动缩影。

　　近年来，鹤壁市法学会提出“推进法学专家上前线，把法学专家咨询工作打造成法学会服务基层社会治理的精品名牌”工作要求。按照这一要求，鹤壁市法学会联合市委政法委、市委社会工作部、市信访局共同起草了《法学专家参与重大决策社会稳定风险评估工作暂行办法（试行）》等5个“法学专家上前线”文件。

　　2025年1月，淇县法学会按照鹤壁市法学会法学专家“五个上前线”的统一部署，充分发挥政治优势、制度优势和人才优势，统筹全县27名法学专家和84名法律工作者，紧紧围绕县、乡镇（街道）重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解、重大涉法涉诉信访积案化解等“五个重大”，深入推进“五个上前线”法治实践，全链条、全领域助力防控社会风险隐患，排查化解矛盾纠纷，为基层高效能治理依法护航。

　　当好“法参谋”，主持参与重大决策论证

　　淇县法学会组建“宏正”法学专家服务团，围绕全县经济社会发展、重大民生事项的决策和社会稳定风险评估事项等方面，以专家小组咨询论证的方式，开展法律风险评估与合法性、可行性论证，防止和减少各级政府及村（社区）在履行经济社会管理职能中的决策风险。

　　截至目前，“宏正”法学专家服务团共召开县级咨询论证5次，对淇县水生态环境整治及行洪能力提升项目、问题楼盘化解、退役军人安置及企业不良资产处置等热点问题开展专项法律论证，从法律层面为党委政府及相关部门提出解决问题的路径；参与社会稳定风险评估13起，创新法学专家查审、部门联审、领导签审的社会稳定风险评估“三方会审”工作机制，提升评估质效。

　　2024年以来，淇县法学会协助各级党委政府和行业部门落实“探照灯”工程，主动将大量可以预知和不可预知的风险隐患规避在先、解决在前，由法学专家主持或参与重大决策论证（含重大项目）18次、涉黑资产处置法律研究2次、村规民约法律审核4次。

　　当好“排爆手”，参与重大风险防控研判

　　淇县法学会组建“护航”法学专家服务团，围绕影响全县政治安全、经济发展、社会稳定、公共安全等重大风险防控研判，将“法学专家咨询工作”嵌入到“一评四会”、公安机关每日风险研判会、涉众风险研判会、重大执法活动法治审核等工作体系中，同时深入企业、园区排查法律风险，开展法治“体检”，筑牢法治安全防线。

　　法学专家服务团还参与社会稳定风险防范工作，先后列席县级风险研判会（含信访联席会议）4次，乡镇（街道）信访风险研判会6次；参与公共安全风险防范工作，解决“园中园”“厂中厂”消防中涉及法律责任划定等重大风险3起；参与经济发展风险防范，成功调解的某新材料公司诉鹤壁某砼业公司买卖合同纠纷案，获评全国工商联、最高人民法院“百佳商会调解典型案例”。

　　“‘周四有约’已成为我们企业的法律顾问了。”淇县某企业负责人王某说。

　　王某口中的“周四有约”，是淇县法学会开展的每周四“护航法学专家服务团”入企法治“体检”活动。每周四，淇县法学会都会组织法学专家团队到企业指导公司治理、合同签订、工伤社保等各种法律风险点。活动开展以来，已进行法律咨询80余次、处理问题15件、解决重大疑难法律问题4个。

　　当好“尖刀排”，实质性化解重大矛盾纠纷和信访积案

　　淇县法学会组建“百姓”法学专家服务团，把婚姻家庭、邻里物业、劳动争议引发疑难、群体性、突发性矛盾纠纷作为“前端把控”的重点，让矛盾在爆发之初，基层政府和群众就能便捷地挂得上“法学专家号”，享受到优质的法律服务。

　　为便利群众，淇县法学会将“法学专家咨询工作”融入各级综治中心，在县级综治中心设立“1+6”“全科+专科”法学专家门诊，在乡镇（街道）综治中心设立法学专家工作室，在村（社区）开展“周三巡诊日”活动，自活动开展以来，共参与化解基层各类矛盾纠纷2300余件，解决重大纠纷23起，化解突发性群体事件5起。

　　法学专家还充分发挥“第三方”优势，以实质性化解为导向，针对信访问题高发多发的重点领域、重点环节开展“后端疏导”，推行法学专家包联各乡镇（街道）制度，一方面帮助基层干部树立法治思维，提升乡镇（街道）领导干部运用法治思维和法治方式解决信访问题的能力；另一方面主动协助乡镇（街道）开展信访积案分析研判、参与基层风险评估、打击信访违法行为等工作，有效推进信访工作法治化走深走实。

　　淇县桥盟街道建业城小区40余户业主在买房时参与了购买车位返还收益促销活动，但开发商因资金压力一直未能兑现承诺，多位业主到有关部门反映情况，矛盾一触即发。得知此事后，淇县法学会立即启动“一事一专班”机制，组建“法学专家+乡贤”调解团，经过连续三天多轮反复调解，双方达成调解协议，开发商分期支付收益返还款，一起涉众涉民生案件得到圆满解决。

　　当好“评判员”，为重大涉法涉诉信访积案提供咨询意见

　　淇县法学会围绕重大涉法涉诉信访积案，组织法学专家从法律、法规、政策等角度提出具有可操作性的咨询意见，为化解积案寻找法律依据和突破口。

　　2024年以来，开展疑难案件评查17次，对全县司法救助案件全面细致审查，对2024年全县所有行政案件进行评查，完善执法监督“个案办理—类案监督—社会治理”工作闭环；把涉及部门多、涉及法律多、久拖不决的涉法涉诉案件作为法学专家评查化解的重点，依法纠正执法差错，依法保障合法权益，依法维护公正结论，保障了2024年13件涉法涉诉案件全部案结事了、息诉息访。

　　西岗镇李某某与5户邻居因门口道路栽树、路权所属问题产生纠纷，后因涉嫌寻衅滋事被公安机关处理。李某某对公安机关处理结果不满而信访，法学专家经研判后认定公安机关处置合法，并向李某某面对面释法，使他认识到自己行为违法，随后又通过置换宅基地方式对争议路权纠纷进行实质性化解，最后李某某对处理结果表示满意，签下停访息诉保证书。

　　“实践证明，法治的种子只要找到适合的土壤，就能在基层长出参天大树。法学专家‘上前线’，既能给群众普法，又能解决法治社会中的难点痛点问题，已成为基层社会治理中不可或缺的中坚力量。”淇县法学会相关负责人表示，法学专家“上前线”机制不仅让群众感受到法治的温度，更以生动实践回答了新时代基层治理的“法治方程式”。