黑龙江省抚远市扎实推进综治中心规范化建设

全力打造“东极枫桥式”综合体阵地

　　“综治中心‘一站式’服务太方便了，省时又省力，不用花钱也能解决问题，我对这样的服务非常满意。”日前，在黑龙江省抚远市综治中心办事大厅内，刚办完矛盾调解手续的李某对工作人员连连称赞，这一幕正是抚远市综治中心规范化建设成效的生动缩影。

　　黑龙江省抚远市坚持和发展新时代“枫桥经验”，将市、乡两级综治中心规范化建设作为夯实基层治理根基的关键举措，按照“实体、实战、实效”的工作思路，全力打造集矛盾化解、法律服务、心理疏导、应急处置等多功能于一体的“东极枫桥式”综合体阵地，有效提升了基层治理效能，让群众的安全感和满意度持续增强。

　　高位统筹筑根基 “一站式”服务落地生根

　　抚远市委、市政府将综治中心规范化建设摆在突出位置，从场所选址、功能布局、配套设施、入驻单位及职能定位、运行机制、信息化建设等方面提出明确标准和具体要求。为确保建设工作高效推进，同步成立由抚远市委政法委牵头，公安、民政等12个部门组成的推进工作专班，先后走访非诉讼纠纷解决中心、公共法律服务中心、信访接待中心等7个市级服务平台，全面调研业务职能和群众需求，精准制定部门入驻方案。

　　针对以往部门分散办公导致的“群众多跑路”问题，抚远市创新采取“18项高频事项常驻、8项低频事项轮驻”模式整合调解资源，法院、检察院、司法局等核心部门选派业务骨干常驻办公，市场监管、住建等部门安排人员定期轮驻，未入驻部门建立“中心吹哨、部门报到”响应机制，确保随叫随到，坚决杜绝“只坐班、不解题”现象，全方位为群众提供调解服务、法律服务、心理服务、仲裁服务、司法服务、诉讼服务和检察服务等全链条保障。

　　资源整合搭平台 功能延伸至涉外法律服务

　　抚远市综治中心新址位于交通便利的城区中心临街位置，总面积达2205平方米，按照“便民利民、集约高效”原则，科学融合社会治安综合治理中心、非诉讼纠纷解决中心、公共法律服务中心、网格化协调指挥中心等多个平台功能，打造“一门受理、集成服务”的“东极枫桥式”综合体阵地，真正实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　据介绍，综治中心建立健全“四个一接待”工作机制，即“一揽子受理群众诉求、一本账记录办理过程、一支笔分流责任部门、一口径反馈处理结果”，制定《入驻部门管理办法》《矛盾纠纷调处流程》等5项管理制度和分类流转、跟踪督办等5项工作机制，形成“受理—分流—办理—反馈—回访”的闭环运行体系。创新建立“1+6+N”协同运行机制，构建“常驻+轮驻+应急”三级响应体系。

　　为强化专业支撑，抚远市法学会在综治中心设立基层法律服务工作站，选聘5名经验丰富的法学咨询专家组成顾问团，随时为群众提供“坐诊”咨询，为重大疑难矛盾纠纷化解提供专业法律意见。

　　依托抚远“一桥一岛”的地缘优势，探索成立“黑龙江·抚远涉外法律服务中心”，积极拓展涉外法律服务事项，加强与俄罗斯哈巴罗夫斯克等周边地区律师协会、国际律师组织的交流合作，通过业务研讨、案例交流等形式加深司法服务相互了解，共同探索跨境纠纷解决新途径，推动“东极枫桥式”涉外法律服务更加精准高效，实现涉外司法服务端口前移。

　　联动发力聚合力 矛盾纠纷“终点站”显实效

　　走进抚远市综治中心，引导受理区墙上“让老百姓遇到问题，能有地方‘找个说法’”的标语格外醒目。中心内，中俄职工双向服务站、涉外法律服务站、公共法律服务室、心理疏导室、“龙法和”云法庭等7个功能室和16个服务窗口依次排开，各窗口工作人员各司其职又协同配合，为群众提供全方位服务。中心整合吸纳人民调解组织、行业性专业性调委会、企业调解室、个人调解品牌工作室等8类调解资源，建立完善组织联建、业务联帮、工作联动、服务联合机制，实现矛盾纠纷一窗受理、一站调处、一地化解，着力打造高水平矛盾纠纷“终点站”。

　　2025年6月，浓桥镇一起因垃圾倾倒引发的邻里纠纷，经当地多次调解无果后上报至市综治中心。综治中心立即启动“1+6+N”机制，组织环保、农业农村部门及法学咨询专家共同分析研判，专家依据环境保护法、民法典相关规定提出处理意见，环保部门依法对排污行为进行规范，最终成功化解了这起持续多月的纠纷。

　　新兴社区居民梁某因对物业卫生保洁工作不满拒缴物业费，物业则关停其生活用水，双方矛盾激烈。社区微网格员发现后立即上报，抚远市综治中心迅速联合法院专业调解员、司法局法律援助工作者、住建局物业监管人员开展联合调解，通过阐释《物业管理条例》等法律法规，分析双方权责利害，最终促成双方和解，梁某承诺按时缴费，物业恢复供水并承诺加强卫生管理，这起物业纠纷在综治中心得到圆满解决。

　　“针对农村群众的解纷需求，抚远市同步推进乡镇综治中心规范化建设，依托党群服务中心阵地，因地制宜统筹基层派出所、法庭、司法所等力量，设置综合受理、人民调解（法律咨询）、便民服务等固定窗口，根据农村群众实际需求提供咨询引导、事项预约、业务办理、投诉受理、矛盾调解等针对性服务，让乡村群众在家门口就能解决‘烦心事’。”抚远市综治中心有关负责人介绍。

　　据统计，抚远市综治中心自试运行以来，已累计受理办理各类群众诉求42件130人次，所有诉求均实现受理当天核实情况、当天明确回复，群众满意率达98%。