山东省济南市历下区人民法院联动综治中心高效解纷实践

综治中心的“法”力量

——山东省济南市历下区人民法院联动综治中心高效解纷实践

　　为切实解决群众诉求“多头跑、反复跑”的问题，山东省济南市历下区着力打造“只进一扇门、最多跑一地”的区级综治中心规范化建设样板。济南市历下区人民法院主动破局，通过强化府院联动、整合解纷资源、优化流程衔接，将司法专业力量扩展布局至社会治理前沿，与历下区综治中心构建起联动解纷新型模式。在今年3月举行的全国推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会上，济南市历下区作为典型分享了经验。

　　功能布局“全链条”，法院专业力量“驻前沿”

　　位于济南市历下区工业南路114号的历下区综治中心，虽然看似普通，但自2023年以来，却是“让群众说难事、为群众解愁事、服务群众办实事”的专业解纷“中枢”。

　　综治中心内部空间布局清晰、紧凑：一楼负责接待受理，二楼专设多元解纷专区。中心集受理、调解、法律咨询、法律服务、心理咨询等多种功能于一体，公安、住建、人社、教体等26个行政单位和13个重点行业调解委员会入驻，真正实现了“进一扇门、解万般事”。

　　位于二楼的多元解纷区是综治中心的核心功能区域，由调解区、非诉裁决区和审判区构成，设有调解室、心理咨询室、法律咨询室、赋强公证室、仲裁庭、速裁法庭等功能空间。历下区法院在此设置的速裁法庭配备了科技法庭系统，支持线上与线下开庭，为纠纷解决提供司法程序保障。

　　为了强化司法与综治中心的深度衔接，历下区法院选派一支政治素质高、调解经验丰富、群众工作能力强的员额法官团队常驻综治中心，常态化开展指导调解、诉调对接、简案速裁等工作，将司法服务前端延伸至基层解纷一线。

　　依托上述功能划分与协作机制，历下区综治中心构建了分层分类、“全链条”联动的解纷体系。尤其是针对疑难复杂、涉众跨域的纠纷，由综治中心牵头协调，多部门会商研判、联合化解。其中，历下区法院与区公安分局、教体局、人社局、住建局等部门深化“府院联动”，行政部门发挥行政监管职能，法院提供法律专业优势，双方协同发力，从源头预防矛盾纠纷，化解重大风险。

　　凝聚社会解纷合力，司法引领激发多元效能

　　在基层解纷体系中，社会力量是重要补充。济南市历下区泉商商会商事调解中心和齐鲁公证处是历下区法院的两家特邀调解组织，在民商事领域调解经验丰富。为进一步充实解纷力量，历下区综治中心引入泉商商会商事调解中心和齐鲁公证处入驻开展专业调解工作，为公众提供高效、便捷的调解服务。

　　泉商商会商事调解中心成立于2024年，在历下区工商联及商会指导下运作，是一家专业化商事调解组织。该中心组建了一支在建筑工程、财务审计、知识产权保护、物业纠纷等民商事领域经验丰富的专业调解员队伍，常驻历下区综治中心的近20名调解员，是综治中心化解民商事纠纷的重要力量。2025年以来，该中心累计接收历下区法院委托调解的案件900余件，已成功调解200多件，高效化解民商事纠纷成效显著。

　　近期一起典型商事纠纷的成功化解，具体展现了该调解组织入驻综治中心后发挥的解纷作用。济南某商贸公司因某酒店管理公司拖欠33万元货款产生纠纷并诉至法院。为高效、低成本化解纠纷，历下区法院通过历下区综治中心将该案委托给泉商商会商事调解中心调解。调解员介入后精准聚焦争议核心，促成双方达成和解协议，某酒店管理公司确认欠款并承诺分期支付。协议签署后，历下区法院驻综治中心速裁法庭即时进行司法确认，赋予协议强制执行力。该案从委托到化解仅用了28天，不仅降低了当事人的时间与诉讼成本，更在平和的氛围中维护了双方的商业合作关系。

　　齐鲁公证处成立于1993年，是经山东省司法厅批准设立的公证机构，现有专职工作人员150余名。入驻历下区综治中心后，其服务已突破传统公证职能范畴。该公证处设立的专业公证调解中心配备30余名资深公证调解员，全面入驻参与综治中心矛盾纠纷多元化解工作。今年以来，齐鲁公证处已接收历下区法院委托调解的案件854件，成功调解158件。

　　大学生小魏（化名）支付数万元服务费后未实现留学目标，中介公司拒不退款，遂诉至历下区法院。因提交材料不完善，暂不符合立案条件，经历下区综治中心协调，历下区法院委托齐鲁公证处调解。调解员向小魏释明调解程序与法律效力，消除其顾虑，并精准解释关于合同履行、违约责任等法律规定，融法理、情理、事理于一体进行专业调解。最终促成中介公司在调解当日退还部分费用、11天后清偿余款，全程仅用12天。事后回访时，小魏坦言，最初因误解调解效力而心存抵触，但通过亲身体验专业调解，发现实际效果远超预期，让他真切地感受到专业调解的高效与可靠。

　　强化阵地对接联动，构建解纷闭环体系

　　为让司法力量更直接地服务于基层解纷一线，历下区法院通过人员驻点与职能延伸，实现与综治中心的深度对接联动。

　　据了解，历下区法院不仅选派一支员额法官团队常驻综治中心，还选派两名调解经验丰富的退休法官常驻调解组织，指导调解组织的日常调解工作，并为调解组织制定培训计划，培训常见纠纷的调解要点和法律依据，研讨调解案例，推动调解工作规范化。在流程衔接上，对于调解成功的案件，法院督促当事人即时履行；如果不能即时履行，当事人可以申请司法确认，驻综治中心法官团队可以现场进行司法确认。调解不成以及当事人坚持要求诉讼立案的，指导完成网上立案。对于较为简单的物业服务、劳务、房屋租赁、买卖合同等纠纷案件，法官在综治中心的速裁法庭进行速裁快审。

　　历下区法院派驻综治中心的员额法官张军介绍，今年以来，该院速裁团队在综治中心处理诉讼案件150余件，调解率近30%，服判息诉率逾95%。

　　2025年3月，多名家长因托管班停办退费纠纷诉至历下区法院。通过历下区综治中心协调，历下区法院委托泉商商会商事调解中心调解。调解中心介入后，成功调解了三位家长的纠纷，张军法官于当日出具司法确认书赋予调解协议执行效力。

　　据了解，该批案件从委托调解到调解成功，再到司法确认，仅用时4天。其余家长随后主动到历下区综治中心申请调解，均获高效解决。至此，涉及多名家长的托管服务合同纠纷，全部通过历下区综治中心“调解+司法确认”的方式获得高效解决。

　　这种高效处置模式，正是历下区法院与历下区综治中心无缝对接、高效联动机制的具体体现。双方构建起矛盾纠纷多元化解闭环，形成良性互动：法院立案审核时，对于事实清楚、标的额较小、争议不大且暂时不符合立案条件的案件，引导至综治中心由专业调解组织高效化解；同时，综治中心发挥其在矛盾排查、梳理和前端调解的前沿优势，精准识别疑难复杂案件并及时推送至法院，由法院依托法律专业优势，指派经验丰富的法官团队运用法治手段实质化解纠纷。

　　历下区法院立案庭负责人闫秋芹介绍，两年多来，历下区综治中心在充分尊重当事人意愿的基础上，先后将10批次涉众型纠纷推送至历下区法院，法院依托专业审判力量，实质化解纠纷，取得了良好的社会效果。

　　“两年多的实践证明，历下区综治中心已经成为矛盾化解和为民服务的平台，历下区法院为综治中心规范化建设提供坚实的专业支撑。双方紧密对接、高效联动，成功构建了矛盾纠纷源头预防、前端调解、司法审判保障的完整闭环。这种创新实践不仅有效化解了矛盾纠纷，更显著提升了基层治理效能和群众满意度，让矛盾纠纷化解更高效、更有温度，描绘出一幅基层社会治理的新图景，谱写了新时代‘枫桥经验’的新篇章。”历下区法院副院长朱庆臻说。