浅谈《公共汽电车站台规范（征求意见稿）》

为城市公共服务标准化提供鲜活样本

——浅谈《公共汽电车站台规范（征求意见稿）》

　　7月28日，北京市交通委员会公开发布《公共汽电车站台规范（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向社会公开征求意见。意见反馈截止时间为2025年8月25日。

　　从斑驳的木质站牌到集成智能的现代化站台，公交站台，这个散落在城市街头的“微型枢纽”，每天承载着数百万市民的出行期待，其演变不仅是交通设施的迭代，更是城市治理理念的升级。近年来，随着市民个性化、灵活性服务需求的增长，北京市定制公交等多样化公交线路大幅增加，公交线路服务功能多样，发车间隔灵活，不同时段站台服务线路数及服务车辆数变化较大，但公交站台作为地面公交系统的重要组成部分、城市公共服务供给的重要载体，已难以适应北京公共交通发展面临的新形势新要求，在此背景下，北京市交通委员会对原地方标准进行修订，形成《征求意见稿》。这份聚焦“方寸之地”的地方标准，以法治思维重塑公交站台功能定位，既回应群众便捷出行的迫切需求，也为城市公共服务标准化提供了鲜活样本。

　　法治驱动标准升级

　　过去，公交站台建设多依赖行政指令进行，缺乏系统性制度约束，这使得部分站点增设随意，存在区域服务空白，导致站台布局失衡、设施参差，究其根源仍在于缺乏刚性标准引导。

　　《征求意见稿》的出台，标志着公交站台管理迈入法治轨道。作为北京市重要的地方标准，其制定严格遵循《中华人民共和国标准化法》，历经实地调研、专家论证、部门协调等环节，最终文本既吸收了《城市公共交通条例》中“无障碍设施与适老化改造结合”的要求，又衔接《步行和自行车交通环境规划设计标准》规定的路权分配原则，构建了部门之间贯通协同的制度体系。

　　总体来看，法治思维渗透在《征求意见稿》制定的诸多细节中。例如，明确“站台边缘距学校出入口近端不应小于50米”。这既避免人流对冲，也为应急疏散预留空间，实质是将《中华人民共和国未成年人保护法》中的安全原则转化为技术参数。同时，《征求意见稿》要求电子站牌“信息更新周期不超过30秒”，通过量化标准落实了《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的“提供真实全面信息”的义务。这些规定让抽象的法律原则变为具体的建设指南。更具突破性的是，《征求意见稿》建立了“标准—监督—问责”的闭环机制，明确“电子站牌故障需48小时内修复”，并将达标情况纳入公交企业服务质量考核，且与政府购买服务经费挂钩。这种标准执行与法律责任绑定的设计，有利于破解“标准好看不好用”的困境，进一步提升公交站台设施服务水平。

　　平衡多元利益的法治智慧

　　公交站台虽小，却是多元利益交织的缩影：乘客追求便捷舒适，司机需要停靠安全，商户关注客流影响，政府要兼顾景观协调。《征求意见稿》通过法治方式平衡多方冲突诉求，实现了公益利益最大化。

　　在路权分配难题上，《征求意见稿》针对多条路站台设置，要求“辅路必须配套机动车减速设施”。这既有利于保障公交停靠安全，又可以避免阻碍非机动车通行，创造性适用《中华人民共和国道路交通安全法》确立的“各行其道”原则。此外，《征求意见稿》通过“非机动车道外绕”设计与“人行道剩余宽度不低于2米”的强制性标准，可以从源头上减少矛盾。

　　对“招呼站”，《征求意见稿》以法治思维划定自由边界，允许“招手即停”的同时，严格限定适用条件：相邻站点间距大且站点间有少量乘客需求的，可设置招呼站，招呼站应具备公交车临时停靠条件和乘客候车条件。这种“放管结合”的设计，可以满足偏远区域群众需求，又通过“与灯杆合并设置站牌”等细节防止无序扩张。

　　要求重点区域景观协调统一，体现了《征求意见稿》的平衡艺术。比如，要求长安街等路段采用“通透型候车亭”，使用钢化透明材质，且“挡板遮挡面积不超过30%”。这既呼应了《北京市城乡规划条例》要求“保持城市天际线通透”的规定，又通过“防眩光涂层”规定保障了市民使用体验。

　　此外，《征求意见稿》还关注到数据安全与便民服务之间的平衡。要求重要站点设置视频监控，同时规定“不得采集乘客面部信息”，需符合个人信息保护法敏感信息处理规定。同时，《征求意见稿》明确“监控仅覆盖上下客区域”且“数据保存期不超过30天”，这有利于构筑安全与隐私保护的法治屏障。

　　以民为本进行制度创新

　　《征求意见稿》创新条款内容设计，以制度之力破解民生问题痛点，回应群众急难愁盼问题，让服务更具有普惠性。

　　《征求意见稿》不仅根据《北京市无障碍环境建设条例》要求设置无障碍坡道，更细化了“盲道砖颜色与周边地面形成对比”“盲文站牌高度距地面1.2米”等细节。针对电子站牌信息滞后问题，《征求意见稿》设定了“30秒更新周期”硬指标，明确“故障48小时内修复”责任时限；配套建立了“乘客投诉—平台派单—企业整改—监管复查”全链条机制，通过“实时数据”保障，减少因误报导致的迟到纠纷。

　　同时，《征求意见稿》要求站台座椅“必须带靠背且高度不低于0.4米”，老年乘客集中站点增设“一键呼叫”装置；还明确“公交与地铁换乘距离不超过50米”，设置“清晰连续指引标识”。这种“把麻烦留给制度，把方便让给群众”的理念正是法治为民的鲜活诠释。

　　直面落地挑战的实践路径

　　当然，再好的规范也需直面落地挑战。如何避免“招呼站”干扰主干道？偏远地区能否实现30秒更新？通透型候车亭“冬霜夏晒”如何应对？这些问题都考验着执行者的智慧。

　　首先，多举措加大投入资金。北京全市上万座站台改造涉及电子设备、无障碍设施等投入，建议探索“政府主导+社会参与”模式，如允许企业赞助获取广告经营权，以减轻财政压力，加快基础设施改善进度。

　　其次，强化部门协同。公交站台涉及交通、城管、电力等多个部门。比如，增设充电设备，需供电部门配合；迁移站点，可能涉及规划调整等。唯有不断打破监管壁垒形成合力，才能让标准、规范“长牙”。建议参照“街乡吹哨、部门报到”机制，建立站台建设联席会议制度，可由交通委牵头协调跨部门治理难题。

　　以多元共治提升治理效能

　　公交站台提质升级非政府单方行动，需全社会参与。《征求意见稿》构建了“政府主导、企业协同、公众参与”的共治格局，力图让各方成为制度的受益者与推动者。如，通过政府网站、社区座谈、行业研讨等渠道广泛征求意见，吸纳“增设手机充电、自动售货机、周边一体化查询机”等群众建议。又比如，《征求意见稿》明确公交企业是维护主体，赋予企业自主权，在不违反强制标准前提下，企业可根据客流调整座椅、增设特色服务；还建立“公布服务监督电话”制度，市民可电话查询标准、责任单位、投诉渠道，有利于形成“全民监督员”效果。

　　从站牌高度到盲道坡度，从电子屏更新速度到候车亭透光率，《征求意见稿》用细致规定将法治精神融入城市角落。这些标准背后是对群众获得感的追求，对治理精细化的探索。当每个公交站台体现法治温度与精度，当每次候车成为舒适便捷体验，城市便真正实现了从管理到治理再到善治的跨越。小站台里的大民生，是法治中国最生动的基层实践。

　　（作者单位：北京教育学院）