河北省曲周县：打造“法治前哨” 筑就“稳定基石”

    坚持以“一制三化”为目标，夯实司法所规范化建设根基

    实行党建责任制。坚持从党员中选所长，明确所长党建责任，各所建立“党员责任区”“党员先锋岗”，推动党员在司法所一线工作中亮身份、当先锋。在《司法所规范化建设三年行动方案》中，明确“党建、阵地、队伍、职能、保障”五大标准，推行局党组成员包联司法所和股所共建机制，局党组成员和股长每月至少下沉一次司法所协调解决问题。

    阵地建设标准化。按照“六有”，即有组织机构、有人员队伍、有工作制度、有业务用房、有办公设施、有经费保障的标准，累计投入资金200余万元，完成10个乡镇司法所提档升级，司法所成为集公共法律服务、人民调解、法治宣传、社区矫正、法治监督等功能于一体的综合服务平台。南里岳司法所获评省级“枫桥式司法所”，曲周镇、河南疃、白寨、安寨司法所获评邯郸市“枫桥式司法所”，全县“星级司法所”达100%。

    服务流程智能化。创新“线上+线下”服务模式，乡镇司法所均配置智慧普法一体机，开通智慧社区矫正系统，同时开发“曲周微司法”小程序，上线智能法律咨询、法律援助在线申请等功能，为群众提供高效的公共法律服务。去年以来，线上线下共开展普法宣传活动超300余次，覆盖人群超十万余人次。

    履行职责系统化。推动司法所履行职责完整系统，在巩固好传统职能的同时，将行政执法监督、法治调研、合法性审查等职能赋予司法所，将法律援助受理、公证和司法鉴定业务咨询委托给司法所。2024年以来，司法所累计评审乡镇执法案卷34份，纠正执法问题11个；审查乡镇政府重大行政决策、合同协议23件。

    坚持以“三项创新”为载体，联合打造服务群众大平台

    创新实现“一所一庭两中心”联合办公。推动司法所、人民法庭、综治中心、信访中心联合办公，打造集矛盾调处、法律服务、风险防控于一体的基层治理综合平台。

    创新开展“三调对接”多元解纷机制。建立诉调、访调、网调“三调对接”机制，在乡村两级设立非诉争议解决中心，推动矛盾纠纷“‘一站式’受理、一揽子调处、全链条化解”，实现信访、诉讼、网格排查等矛盾纠纷全部与调解工作对接，真正把调解打造成基层解纷第一道防线和第一主渠道。该做法被邯郸市委依法治市办在全市推广。2024年，该县调解各类矛盾纠纷4700余件，调解成功率达98%。

    创新建设“法治小院”。充分发挥全国“科技小院”发源地的创新基因，依托乡镇“一所一庭两中心”驻地和农村“法律明白人”的住宅院落，搭建集普法宣传与矛盾纠纷调处等多功能为一体的“法治小院”。同时与河北省司法警官职业学院合作，把实习学生放在“法治小院”，同步体验基层司法行政、审判、综治、信访工作，实现育人功能，打造“科技小院”的“法治版”。截至目前，曲周县已建成乡镇“法治小院”7个，农村“法治文化小院”300多个，覆盖群众超20万人，其做法被河北省司法厅评为优秀普法依法治理工作案例，并作为全面依法治县规范化建设典型做法被依法治省办推广。

    坚持以“两抓一考”为抓手，锻造过硬基层司法所队伍

    首先抓所长选配。争取县委支持，从乡镇基层经验丰富的科级公务员中择优选调任命了10名司法所所长，新老所长均为科级干部，全部纳入政法专项编制。其次抓队伍培训。每年开展司法所干部轮训、人民调解员专题培训等，邀请专家授课，组织到先进司法所考察学习。同时，整合“司法所人员+人民调解员+‘法律明白人’”三支服务队伍，培训乡村调解员、“法律明白人”6190人次，推动专业资源向网格、向田间地头延伸。近年来，培树出全国模范人民调解员2名、省级金牌调解员4名、市级金牌调解员、优秀调解员26名、县级金牌调解员30名。第三考核激发动力。出台《司法所绩效考核办法》，建立对司法所的“月调度、季考核、年评比”制度，将司法所工作实行单列考核，倒逼责任落实，考核结果与评先选优、岗位调整挂钩，充分激发工作活力。

    坚持以“三规范一动态”为保障，协理员试点扎实推进

    司法协理员选聘工作与县人社部门共同组织，明确优先招录法律相关专业毕业生，报名、笔试、面试、政审，各环节全程公开，首批聘用了6名司法协理员，全部为本科以上学历。按照司法所职能定位，制定协理员岗位职责清单，明确其参与社区矫正、人民调解、法治宣传等职责，全面融入司法所法治协调、合法性审查、执法监督、矛盾纠纷调处、社区矫正、法律服务六大职能，实现司法协理员职定责明。建立“局监督、所管理”双重监管机制，通过“岗前培训+跟岗实习+定期评价”模式，对司法协理员工作表现进行定期评价，确保依法依规履职。

    司法协理员上岗后，累计参与纠纷调解1500余件，开展普法宣传100余场次，协助帮扶安置帮教对象100余人次。

    通过近三年的规范化建设，曲周县的司法所面貌焕然一新，形象得到极大改善，全县共建成全国民主法治示范村3个、省级民主法治示范村12个、市县两级民主法治示范村47个。

    下一步，曲周县司法局将以更高标准深化党建引领，打造“一所一品牌”，推动司法所成为服务群众的“法治前哨”；以更实举措强化智慧支撑，推进“智慧司法所”建设与基层治理深度融合；进一步拓展完善司法所功能，在行政执法协调监督、合法性审查等领域积极探索，努力打造新时代基层法治建设的“曲周样板”。