河南陕州：构建“甘棠议事”基层解纷新模式

　　近年来，河南省三门峡市陕州区坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦矛盾纠纷“发现早、处理小、解决了”，念好“访、连、议、送”“四字经”，逐步形成“网格前哨排查、智慧平台分流、多元协同化解、法治保障固本”的“甘棠说事”矛盾纠纷多元化解新模式，实现了矛盾纠纷化解率、群众满意率“双提升”。

　　2024年以来，全区矛盾纠纷调处成功率同比上升24%，信访总量下降40%；治安警情、刑事警情同比分别下降41.6%、19.9%，为经济社会高质量发展提供了强力支撑。

　　叩门访，织密网格“前哨网”

　　坚持“四下基层”工作法，组织党员干部常态化开展“敲门行动”。西李村乡的干部在走访中发现一起因宅基地引发的家族矛盾，通过现场办公，协调相关部门联合调处，成功避免矛盾升级。

　　建立“区—乡镇—村居—小组”四级网格响应机制，将全区划分为2244个基础网格，选聘2405名网格员，组建“网格长+专职网格员+志愿者”服务团队，实行“一日双巡、三必到访”工作法（即重点人员每日必访、隐患区域每日必查、矛盾纠纷每日必报）。

　　严格落实“五大员”工作机制，网格员身兼“信息采集员、矛盾调解员、法治宣传员、民生服务员、治安巡防员”多重角色，通过“民情日记”动态掌握网格内婚恋家庭、征地拆迁等12类重点矛盾隐患。

　　网上连，搭建智慧“云平台”

　　创新推出“陕闪办”矛盾纠纷二维码调处平台，在全区乡镇、商超、社区等场所设置“扫码说事”二维码矩阵，群众扫码即可在线提交诉求。平台实行三级预警机制，简单事项网格即办、复杂问题部门联办、重大矛盾领导包案，形成“群众扫码—平台派单—限时办理—跟踪问效”闭环，强力推动“码上说事，马上处理，案结事了”，取得了明显成效。

　　某镇一名外出务工返乡人员通过扫描“扫码说事”二维码倾诉家庭矛盾，情绪激动。陕州区综治中心收到信息后，第一时间向其所属乡镇下发《工作提示函》。乡镇迅速联合派出所、司法所、民政局、妇联等部门组建专项工作小组，提供法律援助，安排心理咨询师疏导情绪。各部门针对矛盾根源制定化解方案，引导当事人依法依规解决问题。纠纷初步化解后，工作小组持续跟进、定期回访，调动“五大员”力量，从生活关怀到就业支持全方位帮扶，实现矛盾不反弹，避免了“民转刑”事件的发生。

　　大家议，创新议事“微载体”

　　全面推广“小板凳议事”协商机制，在村头巷尾、田间地头搭建“流动议事厅”，采取“干部说政策、乡贤讲道理、群众谈诉求”方式，现场化解土地流转、邻里纠纷等矛盾。原店镇针对东二区老旧小区改造，主动邀请居民广泛参与，大家各抒己见，经过充分交流与碰撞，最终成功形成一套贴合实际情况的改造方案。陕州区人民法院创新“巡回审判+以案说法”模式，在菜园乡审理一起土地承包纠纷时，组织200余名村民旁听，实现“审理一案、教育一片”的效果。王家后乡创新“五老调解团”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范），成功调解历时5年的宅基地纠纷。

　　此外，陕州区还深化“甘棠说事”品牌建设，建立“群众点单、支部派单、党员接单”服务模式，累计解决小区充电桩安装、广场舞扰民等民生问题860余件。

　　上门送，深耕法治“责任田”

　　开辟“崤函说法·甘棠课堂”，通过抖音短视频、陕州锣鼓书等群众喜闻乐见的形式宣传《中华人民共和国民法典》《信访工作条例》等法律法规，累计发布普法短视频120期，播放量超50万次。

　　实施“法治细胞培育工程”，组建由106名法治副书记、68名法律顾问、271名“一村一警”成员构成的普法队伍，开展“订单式”送法下乡活动。区公安局干警带领志愿者进村入户，多形式面对面向群众宣传反电诈相关法律知识；区法院联合区蒲剧团创作《巡回法庭进农家》等法治戏剧，以“戏曲+普法”形式巡演43场次，受教群众5万余人次；区检察院打造以清廉、务实、为民为内涵的“甘棠树下”检察文化品牌，组织检察官进村入户开展以案释法、调解纠纷，面对面讲解防诈骗、未成年人保护等法律知识；区司法局开展“法律知识进校园，护航青春助成长”活动，在全区中小学开设法治教育课，覆盖师生2万余人次。

　　同时，建立“调解+公证+仲裁+诉讼”多元化解机制，在交通事故、医患纠纷等专业领域设立12个行业专业调解工作室，2024年通过非诉方式化解疑难矛盾127件。通过群众喜闻乐见的方式，多方位、多维度以案说法、以案释法。其中，观音堂镇创新“方言调解法”，用方言解读《中华人民共和国民法典》，成功调解涉农合同纠纷28起，得到涉事群众的高度评价。