把握习近平法治思想的鲜明特性深入学习贯彻习近平法治思想

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，围绕为什么要全面依法治国、怎样全面依法治国这个重大时代课题，从理论和实践上进行全面探索、开拓、创新、总结，形成了习近平法治思想。这一思想内涵丰富、论述深刻、逻辑严密、系统完备，为全面依法治国提供了根本遵循和行动指南。全面深入理解贯彻习近平法治思想，对推进法治中国建设、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大而深远的意义。

　　习近平法治思想的全面性

　　习近平法治思想的提出具有重大的历史意义和现实价值。从历史脉络看，习近平法治思想的形成和发展，体现了马克思主义法治理论既一脉相承又与时俱进的理论逻辑，它适应了新时代中国社会发展的新需求。在现实需求方面，随着中国经济社会的快速发展，各种社会矛盾和问题日益复杂多样，需要更加全面、系统的法治体系加以规范和解决。从时代背景角度看，全球化进程加速，国际竞争日益激烈，法治已成为国家核心竞争力的重要内容，全面依法治国是提升国家治理能力和国际竞争力的必然选择。

　　全面把握习近平法治思想，需重点关注以下几个方面：

　　一是必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，依规治党是全面从严治党的必然要求。二者相辅相成，依法治国为依规治党提供法治保障，依规治党为依法治国提供政治引领。依规治党确保党在法治轨道上发挥领导核心作用，保证党的路线方针政策贯彻执行，也为依法治国提供坚实的组织保障和政治保障。

　　二是要按照权利和义务、权力和责任相一致的原则，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利和义务，以及国家机关的权力和责任。法治的核心在于规范权力运行和保障公民权利，一方面，要求公职人员必须依法行使权力，严格遵守法律法规，防止权力滥用。另一方面，强调公民要自觉遵守法律，履行法律义务，依法维护自身权益。

　　三是坚持统筹推进国内法治和涉外法治。一方面，不断完善中国特色社会主义法律体系。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高立法质量。加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度，保障公民各项权利得到有效落实。系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，用法治保障人民安居乐业。另一方面，要加快推进我国涉外法治体系和能力建设，形成系统完备的涉外法律法规体系，建设协同高效的涉外法治实施体系，积极发展涉外法律服务。要深化执法司法国际合作，加强领事保护与协助，建强保护我国海外利益的法治安全链。要强化合规意识，引导我国公民、企业在“走出去”过程中自觉遵守当地法律法规和风俗习惯，运用法治和规则维护自身合法权益。

　　习近平法治思想的系统性

　　战略性谋划。习近平总书记对法治建设进行战略性谋划，将法治建设纳入“四个全面”战略布局。从战略高度看，全面依法治国与全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面从严治党相互联系、相互促进。将法治建设纳入“四个全面”战略布局，体现党中央对法治建设的高度重视和系统谋划。它使法治建设与国家整体发展战略紧密结合，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的法治保障。

　　体系化建构。建设中国特色社会主义法治体系，是习近平法治思想提出的具有原创性、时代性的概念和理论，是以习近平同志为核心的党中央为新时代全面依法治国设定的总目标和总抓手。建设中国特色社会主义法治体系是一个系统工程，其基本任务包括建设完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系以及形成完善的党内法规体系。完备的法律规范体系，要求立法机关科学立法，不断完善法律法规，使各项工作有法可依。高效的法治实施体系，要求确保法律法规能够得到有效执行和遵守，实现法律的价值。严密的法治监督体系，要求通过建立健全各种监督机制，对权力运行进行监督制约，防止权力滥用。有力的法治保障体系包括政治保障、组织保障、队伍保障、人才保障、科技保障、信息保障等，为全面依法治国提供坚实支撑。完善的党内法规体系，能够规范党组织和党员的行为，保持党的先进性和纯洁性。

　　整体性推进。习近平总书记强调，我们党要履行好执政兴国的重大历史使命、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利、实现党和国家的长治久安，必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。这阐明了坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设的重大意义和基本要求，深化了对共产党执政规律和党的自我革命规律的认识，为全面依法治国和全面从严治党提供了根本遵循、指明了发展方向。党领导人民制定宪法法律，党也必须在宪法法律范围内活动，通过依规治党确保党依法执政，提高党的执政能力和领导水平，同时通过依法治国保障党的路线方针政策的贯彻执行。此外，随着中国日益融入世界，国际法治对中国的影响越来越大。还要加强涉外法治建设，运用法治手段维护国家主权、安全和发展利益，同时积极参与国际规则制定，推动构建更加公正合理的国际法治秩序。

　　习近平法治思想的完整性

　　既坚持中国特色，又传承法治底色。在理解法治中国的内涵时，既要坚持中国特色社会主义的基本制度，坚持走中国特色社会主义法治道路，又要讲法治底色，继承与发展人类历史上优秀的法治基本理念、基本价值、基本规则和原则。中国特色社会主义法治道路是符合中国国情和实际的法治道路，中国特色社会主义基本制度为法治建设提供制度基础和保障，决定了法治建设的方向和目标。同时，我们也要吸收借鉴人类法治文明的优秀成果，如公平、正义、民主、人权等基本理念和价值。

　　既强调法治建设要服务于党和国家大局，又坚持正确法治原则。全面依法治国必须确保法治工作更好服务于党和国家工作大局，更好服务于广大人民群众，不负党和人民重托。与此同时，全面依法治国、建设法治中国，必须坚持宪法至上，依宪执政，依宪治国；必须坚持制约和监督公共权力，优化配置公共职权；要切实保证人民检察院依法独立行使检察权，人民法院依法独立行使审判权，保障司法的公正性、权威性。

　　既实行严格的规则治理，又强调在全社会实现公平正义。规则治理是法治的基本要求，通过制定和执行法律法规，规范人们的行为，维护社会秩序。但规则治理不是目的，而是手段，其最终目的是实现公平正义。公平正义是法治的核心价值，它要求贯彻在法律面前人人平等等一系列的原则和规则。

　　既强调权益保护，又强调义务履行。在法治社会，公民享有广泛的权利和自由，同时也必须履行相应的义务。权益保护通过法律制度保障公民的人身权、财产权等各项权利，使公民在法律的框架内自由地生活和发展。义务履行是公民对国家和社会应尽的责任，只有每个公民都自觉履行义务，社会才能正常运转，法治秩序才能得以维护。

　　既强调守正，又强调创新。守正是坚持法治的底线和基本要求，坚守法治的基本原则和价值，如法律面前人人平等、罪刑法定、程序正义等。创新是要不断地完善法治，实现国家治理体系和治理能力现代化，包括制度创新、理论创新、实践创新等。通过创新，可以完善法律制度，改进法治实施机制，提高法治建设的质量和水平。

　　习近平法治思想的辩证性

　　要辩证地对待法治的功能和作用。要坚持法治、德治和自治的融合治理，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化。要在社会治理中，综合运用各种手段化解矛盾纠纷、强化矛盾纠纷源头治理。在解决社会问题时，要根据具体情况，灵活运用法治方式和其他方式，如协商、调解、仲裁等，以达到最佳的社会治理效果。

　　要辩证地对待公共权力。要辩证地对待公共权力，既坚持法无授权不可为，又要防止不作为、慢作为、假作为，要在法治框架下，使公权力机关更加规范、高效地履职，为人民服务。法无授权不可为，要求政府及其工作人员必须在法律授权的范围内行使权力，不得超越职权。同时，也要坚持法定职责必须为，防止不作为、慢作为、假作为。要建立健全科学合理的权力运行机制和监督考核机制，激励政府工作人员积极作为，依法履职。

　　全面依法治国既要坚持理论自信和制度自信，又要辩证地看待域外法治经验。要辩证地对待域外的法治经验、做法和措施，既不搞拿来主义，又不搞关门主义。要以开放的心态，理性地分析域外成功的法治经验，结合我国的实际情况，有选择地加以借鉴和吸收，为我国法治建设服务。

　　习近平法治思想的开放性

　　要不断吸收中华优秀传统法律文化的精华。注重从中华文化沃土中汲取养分，继承和发扬中华优秀传统法律文化，如“以德服人”“德主刑辅”的德治观等。

　　要广泛借鉴人类法治文明的有益成果。在全球治理体系变革背景下，要注重吸收国际法治的先进理念和规则，推动构建更加公正合理的国际法治秩序，为解决全球性问题提供中国智慧和中国方案。

　　要勇于在实践中不断发展创新。习近平法治思想随着实践的发展而发展，要根据时代的变化和实践要求，不断提出新的理念、概念、判断、观点，指引中国特色社会主义法治实践不断向前发展。

　　要积极回应时代发展的新要求新挑战。要积极回应经济社会发展中的各种新问题、新挑战。如在数字经济、人工智能、网络安全等新兴领域，及时进行法治思考和制度设计，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供坚实的法治保障，确保法治建设与时代发展同步，不断拓展法治的内涵和外延。

　　（作者为湖南大学特聘教授、博士生导师）