上海发布首批基层治理软法指引

亮出法治“绣花功夫”

　　5月23日，在上海市普陀区半马苏河驿站·长风湾党群服务中心内，由上海市委依法治市办主办、普陀区委依法治区办承办的“小切口 大民生”基层法治观察员在行动——基层治理软法指引交流分享会召开，旨在以“小切口”解决基层治理中的“真问题”。会上，上海市委依法治市办发布了首批基层治理软法指引，通过普陀、徐汇、长宁三区关于各自软法制定的鲜活经验分享，生动诠释了“软法不软”的治理智慧。

　　法治基因融入基层“毛细血管”

　　上海基层法治观察工作自2022年在全市推行以来，作为紧贴民生的“第一触角”，努力推动了诸多法治问题得到解决，也总结出一些治理经验成果。其中，基层治理软法指引以其灵活性、协商性和多元参与性，在基层治理中发挥着独特的作用。

　　本次交流分享会，旨在将基层实践中形成的生动案例予以推广，向社会公众展示如何将法律条文转化为自治章程、社区公约等柔性规范，让法治真正成为群众“看得见、摸得着”的治理工具，展现出软法指引“既有法理深度，更有民生温度”的独特魅力。

　　普陀区分享的《居（村）委参与意定监护事务软法指引》聚焦意定监护领域。随着人口老龄化的加剧，意定监护在保障老年人、残疾人等弱势群体合法权益方面的作用日益凸显。居（村）委作为基层自治组织，在意定监护事务中具有独特的优势。该软法指引明确了居（村）委具体参与两种具体意定监护的适用情形、操作步骤，还提供了过程中可能用到的具体文书的版式，对常见问题、相关法律法规都进行了详细阐释，具有很强的实操性。通过这一指引，普陀区探索出一条居（村）委参与意定监护事务的具体路径，为保障弱势群体合法权益提供了有力的基层支撑，为特殊家庭构建起了“法治+情感”双重保障。

　　徐汇区的《武康开放社区治理软法指引》，针对武康开放社区的特点和治理难题，提出一系列创新性的治理措施。武康开放社区具有历史文化底蕴深厚、人员流动性大、业态丰富等特点，传统的治理模式难以满足社区发展的需求。该软法治理指引涵盖了房屋安全、文明养宠、车辆停放、社区环境、公共安全等多个方面，武康开放社区在实践中通过开展“基层法治观察”社区大讨论、社区软法指引讨论会等活动，发挥自治组织、共治平台的积极作用，走出了一条以“居民公约”为表达方式的社会治理路径，将历史建筑保护、商户自治、游客管理纳入统一框架，使网红打卡地与居民生活区实现“共生共荣”，大大提升了社区治理效率。

　　既有多层住宅加装电梯是民生工程更是民心工程，是改善居民居住条件、提升生活品质的重要举措，但在实施过程中也面临着诸多法律问题，如业主之间的需求协调、施工安全、质量监管等。长宁区分享的《既有多层住宅加装电梯法律风险防范指引》，详细分析了既有多层住宅加装电梯过程中可能存在的法律风险，并从居民意愿征询、前期手续办理、加装电梯施工和后续运营管理等4个阶段16个步骤入手，逐一梳理形成在加装电梯全流程中可能出现的18个法律问题，覆盖加装电梯前、中、后各环节，为在法治轨道上推进电梯加装提供了全流程、针对性和可行性较强的风险防范建议。通过这一指引，长宁区为既有多层住宅加装电梯工作提供了工作路径，推动了这一民生工程的顺利实施。

　　“小切口 大民生”持续推进基层法治建设

　　基层治理软法指引交流分享会只是一个开始。据主办方介绍，基层软法指引制定是今年上海市基层法治观察工作推出的重点特色项目。前期市委依法治市办针对基层治理软法指引制定作出一系列部署，得到了各区的积极回应，本次分享会发布的是其中具有典型特点的三份指引，今年还将不定期地择优挑选一批成熟的软法指引，适时向社会发布推广，推动成功经验、智慧成果辐射至全市各区，为其他同类问题治理提供借鉴参考。

　　主办方表示，未来将进一步完善软法指引体系，根据基层治理的实际需求，不断调整和优化软法指引的内容和实施机制。同时，还将进一步加强基层法治观察工作，充分发挥基层法治观察机制的作用，及时发现和解决基层治理中的法治问题，鼓励各区在具体基层治理实践中加强对软法指引的运用和宣传，在学法用法的过程中不断加深对法律、软法的认识，进一步推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。

　　基层治理软法指引交流分享会为基层治理注入了新的法治动力，在法治的引领下，基层治理将更加高效、更加公平、更加有序，人民群众的获得感、幸福感、安全感将不断提升。这场充满实践张力的交流活动，不仅展现了上海基层治理的法治智慧，更勾勒出超大城市治理现代化的创新图景。当软法指引遇上基层实践，一幅“法润无声、治在细微”的治理画卷正徐徐展开。