新疆生产建设兵团第五师八十三团“红星调解室”打造矛盾纠纷化解品牌

“五心六步七促”工作法 全方位赋能团场基层社会治安综合治理

　　新疆生产建设兵团第五师八十三团成立于1958年8月，是第五师双河市2个大型团场之一。因辖区地处312国道交通要塞，流动人口多，社情民意复杂，矛盾纠纷易发频发，基层治理工作任务艰巨。

　　2023年10月，为更好践行新时代“枫桥经验”，进一步排查化解矛盾纠纷，在第五师双河市党委政法委、第五师八十三团党委、第五师双河市司法局党组的关心支持下，八十三团人民调解委员会打造了“红星调解室”，依托工作特色，打造矛盾纠纷化解品牌，充分发挥“第一道防线”作用，维护团场社会和谐稳定。

　　近两年来，“红星调解室”犹如一座化解矛盾纠纷的桥头堡，凭借其独具特色的“五心六步七促”工作法，成为化解矛盾纠纷、促进和谐稳定的关键力量，为团场基层社会治安综合治理全方位赋能。

　　以“红星”之名打造兵团特色调解品牌

　　“红星调解室”负责人张朝军介绍，之所以命名为“红星调解室”，其一是缘于八十三团发展历史上曾用“红星”冠名（红星三场、红星九场、红星十三场），旨在用老一辈兵团人的真情和热血激励调解人不忘来时路，在“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神指引下，立足团场服务职工群众，提供优质的法律服务、法律保障，及时排查化解矛盾纠纷，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小。其二是寓意兵团人民调解员是化解矛盾纠纷的一名战士，具有士兵的优秀品质。

　　“我们希望传承拓展‘红星’精神，深耕辖区职工群众的心田，成为群众信得过的说事室、解难室、放心室。”张朝军说。

　　目前，“红星调解室”配备专职人民调解员4名、兼职人民调解员21名。他们坚持以耐心倾听诉求、细心洞察关键、真心关怀情感、热心化解矛盾、公心评判是非的“五心”服务理念，按照案件受理、调查走访、制定方案、组织调解、达成协议、回访跟踪的“六步”调解流程，充分发挥调解员“N+1”职能作用，依托第五师双河市司法局“12345工作机制”，积极探索以普法促知晓、教育促明理、沟通促理解、疏导促和谐、联动促协同、激励促参与、文化促长效的“七促”工作方法，借助八十三团“一站式”矛盾调解中心强大的资源整合与协调联动优势，采取“常驻+轮驻+随驻”模式，实现群众诉求反映、矛盾纠纷化解“一扇门进出、全流程调处、全链条解决”的目标，切实维护团场社会和谐稳定。

　　自2023年10月“红星调解室”挂牌以来，共接待咨询1400余人次，开展法律宣传70余场次，通过法治讲座授课30场次，制作抖音视频20部，原创漫画12刊，发放便民服务卡1000份。开展矛盾纠纷大排查50场次，化解各类矛盾纠纷187件，涉及纠纷当事人400余人，涉及金额2000余万元，调解成功率达98.5%以上。

　　用心用情调出新“枫景”

　　2025年3月，第五师八十三团某连养牛户林某的10余头牛，多次在养猪户汪某的猪场偷吃混合饲料。一开始汪某还能将牛驱离，可后来牛群却越来越“胆大”，既没有人放也没有人管。一天，汪某抄起拌饲料的铁耙子驱赶，可牛群受到惊吓后四处乱窜，汪某一时没控制好力度，导致三头牛受伤，其中一头小牛更是伤得不轻。

　　因赔偿金额无法达成一致，汪某和林某一见面就吵得不可开交，再继续下去就要引发矛盾升级，于是便一起到“红星调解室”申请调解。

　　收到调解申请书后，“红星调解室”即刻安排专人了解矛盾纠纷的前因后果，并召集司法所干警和专职人民调解员开会，仔细分析矛盾升级的焦点，认真研究解决矛盾纠纷的办法。

　　有着30余年基层工作经验的张朝军牵头主调这起矛盾纠纷。为避免矛盾纠纷进一步激化升级，他和矛调小组决定采取“背靠背”“面对面”的方法进行调解，一方面，调解员分别对汪某和林某进行释法说理；另一方面，矛调小组将双方当事人邀请到“红星调解室”进行调解。

　　“这起纠纷虽是最常见的养殖纠纷，但若处理不当，轻则关系失和，重则诉至法院，甚至演变为暴力冲突。最重要的还是要把法律责任弄清楚，权责明确，确保双方当事人最终都能接受调解协议并履行。”张朝军说。

　　调解当日，起初双方情绪激动、各执一词，调解工作一度陷入僵局。调解员反复耐心详细解释相关法律责任并引导双方换位思考，消除对立情绪。张朝军提出“以牛抵赔”，林某把三头受伤的牛以市场价3万元出售给汪某，既解决了赔偿争议，又避免了给牛后续治疗的麻烦，一举两得。最终，双方顺利签署了调解协议书。

　　张朝军表示，“红星调解室”的“五心六步七促”工作法，在第五师八十三团基层社会治安综合治理实践中取得了显著成效，不仅有效地化解了大量矛盾纠纷，维护了团场的和谐稳定，而且通过普法教育、文化建设等多方面的努力，提升了职工群众的法律素养和文明素质，在化解矛盾风险、维护社会稳定方面发挥了重要作用。

　　2024年9月下旬，兵团司法局、兵团调解协会举办宣传品牌调解室成果视频展示评比，红星调解室作为第五师推荐的品牌调解室参加评选，获得第一名，真正将“红星调解室”品牌宣传到全兵团，进一步扩大了影响力和知名度。

　　创新尝试“品牌＋特色调解”新模式

　　张朝军是个玉石、奇石爱好者，调解室成立后，他拿出自己收藏的玉石、奇石作为装饰摆放在工作室。没想到，小小的石头也成为调解矛盾纠纷的媒介。

　　工程承包商王某欠某建材店胡某2.7万元材料款，10年来未结清，于是来到“红星调解室”，想通过调解解决问题。一进调解室，双方就被摆放的奇石、玉石所吸引，指着各类石头问这问那。王某也是个玉石爱好者，打算今年购些好的石头用于新房摆设。看到这些石头，他一时忘记了自己是来调解的。

　　看到这一点，调解员趁势尝试调解，便调侃道：“王老板住着新房，买着玉石，还欠着胡女士的材料款不还，有点不太厚道啊。”王某自知理亏，表示今天就是来调解还款的事，下个星期就还清。胡女士也附和说：“这下把底子露出来了，欠了10年的账终于有了说法。”最终，这起纠纷通过赏石话石拉近了交流的距离，在轻松氛围下达成了协议。

　　自此，“红星调解室”借助品牌平台，拉开了“以石为媒”的特色调解序幕。随后的一些矛盾纠纷，通过“小石头”发挥“大作用”，也被逐一化解。2024年2月以来，已成功调解了28件各类纠纷，为当事人挽回经济损失200余万元。

　　如今，“红星调解室”将传统文化融入调解全过程，坚持“以石为媒”架起调解沟通桥梁，用“赏石”文化瞄准矛盾难点，积极探索“赏石文化”调解的新途径，“品牌＋特色调解”的新模式已初步形成。

　　张朝军表示，八十三团“红星调解室”将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终坚持“五心”调解法，以石文化特色调解为基础，积极探索和扩展以“茶文化”“书法艺术”等为媒介，让纠纷当事人感受生活、体验文化，完善纠纷多元化解之路，让调解室成为职工群众的“说事室、暖心室”和辖区党委的“放心室”，切实发挥维护社会稳定第一道防线的作用，促进团场社会和谐稳定，为经济社会高质量发展作出新贡献。