人民法院参与基层社会治安综合治理的“五个维度”

　　党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。2025年3月29日至30日召开的推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会提出，以推进县级综治中心规范化建设为重点，发挥党的领导政治优势，重点推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五方面规范化，实现有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果的目标，对人民群众诉求“一站式”受理、一揽子调处、全链条解决，让人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”。就人民法院而言，坚持和发展新时代“枫桥经验”，要因地制宜探寻多元解纷特色模式，主动参与基层社会治安综合治理，维护社会和谐，助力乡村振兴。为此，应妥善把握“五个维度”，切实做好“五治”共融，持续凝聚治理合力，不断扩大基层治理“朋友圈”。

　　政治引领举旗定向。一方面，坚持地方党委政府的领导，是基层法院和人民法庭做好定分止争、参与社会治理的根本保证。必须锚定“从政治上看、从法治上办”，依托党委政府对治理大格局的方向把控、协调统筹、牵头抓总等优势，如县委、县政府成立的“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，综治中心打造的矛盾纠纷“网格化＋”排查化解体系等，从中准确定位和明晰司法扮演的角色，遇到问题及时向党委政府请示报告，帮助扫清障碍，确保工作“一盘棋”推进。另一方面，从审判机关自身职能出发，坚持党建引领，以抓党建增强政治定力、涵养法官职业素能、发扬公仆精神、服务基层群众为导向，构建“人民法庭＋巡回审判点＋办案团队”与“党支部＋党小组＋党员法官”一一对应、双向驱动的联动模式，为打造有特色、有活力、有秩序、有品位的新型乡村保驾护航，齐心协力共绘一幅现代、文明、法治、和谐的乡村新画卷。

　　德治润心倡导新风。法律是成文的道德。从法律的社会属性看，诉讼不可避免地包含着基本的道德人伦。近年来，国家、社会各个层面，均强调把社会主义核心价值观融入司法裁判，以期实现德法兼修、崇德尚法的同频共振。作为司法裁判者，既要善于从中华优秀传统法律文化及德治观念中找寻“灵感”，如“民为邦本”“执法如山”“以和为贵”等理念，又要充分发挥审判对社会价值的规范、指引、评价、引领作用，将天理、国法、人情及和谐、公正、便民等理念运用到文书说理和纠纷化解之中，以“柔性司法”办理“有灵魂的案件”。同时，注重吸纳乡镇（街道）、村（社区）干部、“乡贤”等群体，加大矛盾纠纷源头调解力度，利用家风熏陶、亲情感召、道德感化、文化浸润等，循循善诱，实质解纷。要强化思想道德教育，大力开展推优树模活动，表彰见义勇为典范，评选“致富能手”“星级文明户”“爱心孝老”等，形成弘德向善、扶正袪邪、干事创业的良好风尚，推动民风“淳”起来、治理“活”起来、生活“美”起来。

　　自治联动释放动能。基层群众自治，直接体现“人民当家作主”的宪法精神。当前，在全面推进乡村振兴的新征程上，基层社会的和谐和睦，既需要法治的保障“加持”，又离不开群众的多元自治。基层法院和人民法庭要做好全过程指导帮助，加大对基层调解能手、“法律明白人”群体的培养培训，利用设立“驻村法官”、法官联系点、巡回审判等方式，全面充实到群众自治的队伍力量中，在实现基层“自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”过程中，共同推进“无诉村（社区）、校”建设，规范引导“法治＋自治”，释放解纷最大效能，激活基层“一池春水”。此外，要做实前调、仲裁、末疏“三层过滤”，即对法律关系单一、案情简单、标的额小的矛盾，司法机关诉前调解与基层调解组织无缝对接，前端引流，止纷于初发；对婚姻家庭、继承、相邻关系等纠纷，灵活运用审判手段妥善处理，并同步做好就地普法宣传、以案释法等工作，厚植自治根基；对已经化解的纠纷，定期回访答疑，做好心理疏导，到一线排查矛盾隐患点，持续筑牢全流程、全链条治理屏障。

　　智治赋能高效解纷。高效运作“数智法庭”，推动实现“码”上解纷。系统内部，在乡镇（街道）、村（社区）设立“共享法庭”，将信息化触角延伸至基层治理的“神经末梢”，通过“云上法庭”“掌上法庭”“在线执行”，搭建云端“连心桥”，集合在线调解、司法确认、在线立案、在线开庭、送达签收等解纷功能，结合线下矛盾纠纷多元化解中心，实现矛盾化解线上线下双轨并行，为群众提供信息化、多元化、立体化的“一站式”解纷服务。横向层面，联合综治、公安、检察、司法行政等基层派出机构，建立“信息通报”“联防联控”“诉非衔接”“诉调对接”“定期联席”等常态化协同运行机制，整合解纷资源与信息平台，构建“一张网”智慧解纷体系，打通“数据孤岛”，真正让人民群众感受到智慧服务的“一键直达”。

　　法治兜底夯实根基。法治是基层社会治理的基础与保障。基层法院和人民法庭应充分履行审判职能，找准司法服务和保障基层治理的现实需要，用法治思维和法治方式引领基层社会治安综合治理、助力乡村振兴。要发挥刑事打击功能，强化对“三农”犯罪的惩治力度，严惩操纵破坏农村基层换届选举、暴力插手民间纠纷、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力。密切关注民生领域司法需求，妥善办理就业、医疗、教育、住房、养老等民生关切案件，深入开展打击整治农村养老诈骗、电信网络诈骗、农民工工资案件执行攻坚等活动，切实保护群众合法权益。乡村要振兴，产业是支撑，法治来保障。要以基层法院和人民法庭为“桥头堡”，护航旅游产业、乡镇企业，审慎处理涉土地、农特产品、林牧、渔业等领域纠纷，注重保护知识产权，鼓励基层创新创造。要以创建“枫桥式人民法庭”为契机，创新发展新时代“枫桥经验”，大力推行“一法庭一特色”，打造红色法庭、生态法庭、助企法庭等，延伸“法庭＋”职能，对基层社会常发、易发、多发类案，通过预防、审理、建制等多举措进行拉网式排查、兜底性化解，以法治“硬举措”助推基层社会治理现代化。

　　（作者单位：中共商洛市委党校）