江西省宜春市袁州区积极探索法学会参与基层社会治安综合治理新路径

法治“根系”扎基层 服务“触角”解民忧

　　近年来，江西省宜春市袁州区坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入贯彻中央、省委部署要求，以宜春市矛盾纠纷多元化解“只进一扇门 解纷万家事”改革为抓手，扎实推动区综治中心规范化建设，以综治中心为平台载体深度融合法学会各项工作，强化“双轮驱动”，促进“良性循环”，有力提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，切实将社会矛盾风险解决在基层，化解在萌芽状态。

　　深化“袁满解”品牌，创新“枫桥经验”赋能的法治实践

　　袁州区法学会坚持运用法治观念和法治思维，推动社会治安综合治理方式创新，通过阵地建设、链路优化、机制创新，为解决群众急难愁盼找到“最优方案”，构建“袁州事情圆满解”特色社会治安综合治理品牌。

　　建强实体服务阵地。在区综治中心设立法学会基层服务站点，高标准打造法学咨询专家工作站，工作日至少一名法学咨询专家现场“坐诊”，其他法学咨询专家采用电话值班、在线值班等多种方式，根据办事群众需求，安排对应专长的法学咨询专家开展“点对点”法律服务，去年全年开展法律咨询服务300余人次。

　　优化标准解纷路径。法院、司法局等14个部门单位常驻综治中心，涉事行业主管部门5分钟响应，发挥集成优势组团解纷。综治中心受理来访群众诉求时，对于归口管理部门未入驻或是目的不明确的，可直接引导由法学咨询专家接待并提供法律服务，与调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访、诉讼、法律监督等多元手段共同构成矛盾纠纷预防化解法治化“路线图”。

　　创新联动化解机制。坚持以法律为准绳，积极融入“领导包案+专班推进+部门牵头+多元化解”的“袁满解”攻坚模式，制定工作方案，对“属地”乡镇（街道）、“属事”行业部门无法化解上报至区级的复杂疑难纠纷和信访积案进行分析研判，提供法律意见建议，实质性解决问题。

　　“袁满解”工作开展1年来，袁州区法学会参与跟进处置239件属地、属事无法化解的复杂疑难事项，成功化解92件。

　　搭建议事“听证台”，开辟全民参与公开决策的“透明通道”

　　袁州区以行业性、专业性听证为切入口，在全省率先开展信访听证，联动多部门拓宽听证范围，并创新“集中听证”“上门听证”等形式，探索构建“大听证”体系，打造社会治安综合治理“袁州模式”。袁州区法学会在制度设计、闭环管理、实质化解方面充分发挥法学咨询专家智库效能，推动听证工作在法治轨道上运行。

　　建章立制规范程序。法学咨询专家协助编制《袁州区听证工作制度》《袁州区听证会权利义务告知书》《袁州区听证会会场纪律规范》等规范性文件，建立覆盖听证全流程的制度保障，确保听证开展有制可遵、有规可循、有据可查，切实把稳听证“程序关”。

　　闭环管理依法终结。法学咨询专家严格执行“一案一档”标准化管理，对每项听证事项实施全程留痕、动态跟踪，对于听证现场达成和解意向的，即时组织签订具有法律效力的调解协议书，针对听证后仍存争议的当事人，联合政法部门二次释法，确保“事心双解”，对听证合议形成的结论，及时转入下一阶段，形成闭环进入终结库。

　　疑难杂症实质化解。在实践操作中，法学咨询专家以“主持听证+法理解析”推动矛盾纠纷实质化解，自2024年9月首场听证启动以来，法学咨询专家团队先后主持信访听证会12场次，成功调处涉法涉诉信访积案、民生领域矛盾纠纷等疑难案件7起，有效发挥定分止争专业优势。

　　推进“一站一室”建设，打造家门口的法治服务“微枢纽”

　　袁州区法学会不断精细化、特色化运用法学咨询专家制度，坚持以“标准化建设、精准化服务、信息化协同”为方针，搭建“一站一室”平台，打通法治服务“最后一公里”。

　　标准化建设平台。制定出台《袁州区关于推动法学会“一站一室”工作平台建设的实施办法（试行）》，坚持“不另起炉灶”的工作理念，依托基层综治中心为载体，嵌入“一站一室”平台，目前选取了湖田镇、下浦街道进行试点。实行“1+3+N”模式，即“1个调解室+3支队伍（青年普法志愿队、亲情调解队、义务宣讲队）+N项普法活动”，用标准化的工作模式破解基层法治力量薄弱的难点，助推基层治理法治化迈上新台阶。2024年，全区依托综治中心以及“一站一室”平台共组织开展“百名法学会百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等系列普法活动240余场次，惠及群众3万余人次。

　　精准化服务群众。围绕法律咨询、法规宣传、矛盾纠纷调处等工作重点，试点乡镇（街道）、村（社区）选配政法干警、“五老”人员等担任“一站一室”平台的骨干人员，力求“一站一室”平台以“贴民意、近民情”的方式提供全方位、多层次、专业化的法律服务。如组织深耕基层一线、有丰富调解经验的“五老”人员开展复杂矛盾纠纷调处工作，组织法治素养高、专业能力强的政法干警开展法律咨询、法律宣传等工作。

　　信息化协同治理。“一站一室”平台扎根基层综治中心，依托于宜春市打造的矛盾纠纷多元化解跨部门协同平台，以信息化手段助力开展矛盾纠纷调解工作，通过线上工单流转、事件督办等方式，助力基层社会治安综合治理。2024年，试点乡镇（街道）在该平台共流转矛盾纠纷1657件，成功调处1508件，成功率达91%。