安徽首个县级“国字号”基层立法联系点履职“首考”纪实

基层“微声音”融入首部民营经济专门法

——安徽首个县级“国字号”基层立法联系点履职“首考”纪实

　　“作为生产型企业，我们日常将主要精力投入生产运营，有时难以及时掌握最新惠企政策。‘免申即享’服务非常方便，希望今后有新的优惠政策出台时，能继续及时通知我们。”今年1月，在安徽省安庆市宿松县企业服务中心开展的立法建议征集活动中，安徽裕满智能装备有限公司副总经理齐晓鸣结合企业实际体验表达了上述心声。

　　此前，该企业参加完商务部门组织的境内展会不久，就收到安徽省“一站式”为企服务平台“皖企通”发来的奖励补贴政策短信提醒。企业无需准备繁杂的申报材料，也不用往返部门盖章，只需进入平台一键确认，2000元补贴资金便在1周内直达企业账户。

　　这项便捷的“免申即享”服务，得益于2022年8月安徽省推出的惠企创新举措。作为试点城市之一，安庆市在同年12月实现18个市直单位、12个县（市、区）86项惠企政策的“免申即享”。这项惠企举措在宿松县落地后，已有45家企业受益，累计兑付“免申即享”惠企政策资金1685.7万元。

　　“惠企政策不仅要及时公开，更要为企业享受相关优惠政策提供便利，这也是我们服务企业的初衷。”宿松县企业服务中心帮办股负责人高洁说。

　　高洁所在的宿松县企业服务中心成立于2021年11月，是宿松县服务企业的重要窗口。专注于企业服务的同时，高洁还有另一重“身份”——宿松县人大常委会基层立法联系点立法信息员。

　　今年1月，立足部门职能和工作实践，高洁和同事们把日常工作中关注到的企业诉求，以及企业发展过程中面临的痛点、堵点问题融入立法意见反馈，汇集整理成15条关于《中华人民共和国民营经济促进法》法律草案的立法意见建议，通过全国人大常委会法工委宿松基层立法联系点直通最高立法机关。

　　4月30日，《中华人民共和国民营经济促进法》表决通过，“依法平等适用国家支持政策”“惠企政策全流程免申即享”两条建议在该法第十二条、第四十六条中得到体现。

　　这样畅通的民意反映渠道，得益于全国人大常委会法工委设在宿松县的“国字号”基层立法联系点。

　　地处长江北岸，皖、鄂、赣三省交界的宿松县，历史文化悠久，建县距今已有2200多年。2024年12月19日，宿松县人大常委会被确立为全国人大常委会法工委基层立法联系点，这是安徽省第二个“国字号”基层立法联系点，也是该省首个设在县一级的“国字号”基层立法联系点。

　　作为我国民主立法的“直通车”，基层立法联系点承担着吸纳民意、汇聚民智的重要使命。宿松县人大常委会基层立法联系点获批第8天，就收到全国人大常委会法工委发来的首项立法征询任务——针对《中华人民共和国民营经济促进法》法律草案开展意见建议征询工作。

　　安庆市宿松县人大常委会主任黄世宏介绍，接到首项意见建议征询任务后，宿松县人大常委会第一时间组织企业、部门、行业协会召开座谈会，同时，通过走访调研、街头寻访、问卷调查等开门立法形式，广泛听取省、市、县三级人大代表和社会各界意见。这些来自基层一线的声音，经过整理、筛选，最终形成39条建议上报，其中5条建议被《中华人民共和国民营经济促进法》吸收采纳。

　　宿松县人民法院是宿松县人大常委会设立的77个立法联络站之一。此次该院组织相关庭室法官结合法院工作实际提出了4条意见建议，其中一条建议聚焦于个人和企业的融资贷款难题。

　　提出该条建议的是该院长期从事民商事审判工作的民事审判二庭庭长董应国，他在工作中常听到当事人反映因有涉诉记录而遇到的贷款难题。“一些金融机构对于贷款申请的征信审查有自己的认定标准，比如申请人不能有诉讼案件，即使是撤诉案件或者申请人不承担民事责任的案件，金融机构也常常作为不提供贷款的理由。”董应国说。

　　针对这一现象，他建议在草案第二十四条增加“金融机构不得自行设定不符合法律规定的征信认定标准”。这一建议在《中华人民共和国民营经济促进法》第二十四条予以体现。

　　这位曾获“全省审判业务专家”称号、有着30余年审判经验的老法官，第一次参与法律草案的意见征询工作。“没想到第一次提立法建议就被吸收采纳，因为宿松县设立的‘国字号’基层立法联系点，基层声音有了直达最高立法机关的机会。”董应国说。

　　这些来自宿松基层的建议，既有对企业发展的关注，也有对政策执行的深刻洞察。宿松县数据资源管理局党组成员、数据中心主任朱双进和该局法律顾问刘佩良提出的立法建议，关注涉企行政检查问题。

　　“平时和企业打交道比较多，部分企业反映检查部门多、频次高。”朱双进介绍，结合部门职能和国务院“高效办成一件事”改革的要求，他们建议增加“最大限度减少入企检查频次，强化数字技术赋能，大力推进精准检查，防止重复检查、多头检查……防止逐利检查、任性检查”等内容。这一建议在《中华人民共和国民营经济促进法》第五十二条中得到体现。

　　上述立法建议也来源于宿松县针对企业反映的重复检查、多头检查问题作出的改革实践。2024年12月，宿松县出台《严格规范涉企行政执法行为“十项举措”（试行）》，建立涉企执法年度检查计划清单、入企前预约告知、执法报备及定期分析通报等制度，推动“综合查一次”改革，最大限度避免重复检查、频繁检查。

　　据了解，“十项举措”实施以来，宿松县司法行政部门牵头对该县18个行政执法主体今年计划开展的82项涉企执法检查计划归集审核之后，合并了其中29项行政执法检查，从源头上压缩检查频次，规范检查行为。

　　此外，记者在采访中还了解到，针对企业融资难题，宿松县通过搭建“政银企担”专题对接会等形式，精准匹配企业需求和金融资源，为银企合作“牵线搭桥”。

　　宿松县政府办党组成员、副主任蔡念琪告诉记者，在今年4月27日举办的“金融支持产业发展政银企担专题对接会”上，宿松县10家金融机构与150余家企业代表面对面交流对接，目前已经向企业发放贷款11.3亿元，另有超过14亿元的意向授信。

　　5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律从纸面走向实践。黄世宏介绍，为了推动该法贯彻实施，目前宿松县正在开展规范涉企行政执法专项行动，并组织了“代表·局长面对面”助企纾困主题活动。接下来，人大、检察等部门还将立足监督职能，适时对该法贯彻情况开展监督，确保该法在宿松落实落细、落地见效。