甘肃省兰州铁路运输法院探索行政争议实质化解新路径

  近年来，甘肃省兰州铁路运输法院（以下简称兰铁法院）通过机制创新、解纷模式优化、执法规范提升，构建“预防—调解—裁判”全链条治理体系，持续凸显府院协同效能，为行政争议实质化解与依法行政能力提升提供可复制的实践样本。

  多措并举推动源头解纷

  兰铁法院党组书记、院长李德福告诉记者，该院坚持将矛盾化解在基层，常态化开展巡回审判、座谈调研、法治讲座、案件协调会、案例分析会、情况通报会、审判咨询会、“庭审+讲堂”等，助力提升执法规范化水平。

  据介绍，兰铁法院创新“三个一”工作机制，即“一次现场调查走访、一次标准化观摩庭、一次庭后协调座谈”，通过现场调查走访把握案件实质争议与利益诉求，通过庭审观摩暴露执法程序瑕疵，为行政机关规范执法提供指引。

  与此同时，该院充分发挥人民陪审员来自群众、了解群众优势，在保障人民陪审员切实当好“裁判员”的基础上，有效发挥人民陪审员“调解员”“宣传员”“监督员”作用。积极探索与辖区综治中心协调配合，形成矛盾纠纷化解合力，确保矛盾纠纷“早发现、早化解”。

  为进一步畅通行政复议渠道，将行政调解贯穿于行政复议办案全过程，兰铁法院通过案前化解、案中调解等方式，加大行政复议调解力度。设立诉前调解及行政复议窗口，印发行政复议指引手册，为当事人提供行政复议文书样式。对于在立案环节具备行政复议条件的案件，引导当事人先行申请行政复议；对于当事人坚持起诉且同意适用诉前调解的案件，由拟承办法官开展诉前调解，有效控制行政案件增量。

  “3+N”机制凝聚解纷合力

  兰铁法院通过普法宣传、公众开放日等契机，开展“我为群众办实事”“送法进社区”“送法进企业”活动，以治安处罚类、工伤认定类、土地确权引发的行政纠纷类案件为切入点，向群众普及与其生活、生产相关的行政法律知识，进一步延伸司法触角，提升群众学法用法能力。落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托“3+N”工作机制强化纠纷源头治理。在辖区设立“法官联系点”，前移工作关口，第一时间响应群众司法需求，切实当好群众自治“外脑”。

  “3+N”工作机制即“法院+检察院+司法局+行政机关”，通过跨部门协作，形成纠纷化解合力，“和和气气”讲诉求，“和声细语”讲法律，“和风细雨”化纠纷，将和谐理念贯穿于纠纷化解全过程，以最少的程序实现行政纠纷实质性化解。

  构建“梯次调解”全链条体系

  兰铁法院不断更新行政审判理念，优化行政审判体制机制，全面加强与行政机关的联动协调，实现行政与司法有机衔接、良性互动。坚持“调解优先”，把府院联动贯穿诉前、诉中、诉后各环节。采取“简单纠纷法官调、复杂纠纷庭长调、重大纠纷院长调”的“梯次调解法”，对行政调解协议予以司法确认,监督行政机关信守承诺，切实防范争议反复发生。针对重大案件，采取“院长牵头、庭长主抓、法官承办”模式，2024年行政机关负责人出庭应诉率达100%。

  与此同时，该院还创新建立“示范性庭审建设+示范性裁判文书”快速解纷机制，充分发挥“首案”示范作用，以“示范裁判”小切口确立定分止争裁判标准。对当事人争议较大、调解不成且可能引发系列案的行政案件，加强与司法局及行政机关沟通协调，快立、快审、快结，确保裁判标准清晰可预期，提升诉讼效率，实现“审理一案、影响一片”的社会效果。