坚持“三化统筹”：打造综治中心规范化建设“滕州模式”

　　2024年以来，山东省滕州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进综治中心规范化建设，突出实体化、实战化、智慧化，打造县级综治中心建设“滕州模式”，矛盾纠纷得到及时有效化解，社会治安整体防控能力显著增强，人民群众的安全感和满意度不断提升。2024年，滕州“e呼善应”治理模式先后获得“中国数字社会治理优秀案例”“2024年度互联网助力经济社会数字化转型特色案例”等荣誉称号。

　　立足实体化建设，打造综治“总阵地”

　　滕州市以阵地建设为基础，以功能定位为导向，聚焦预防化解各类矛盾纠纷和社会治安风险，扎实打造综治工作“总阵地”。

　　强化组织建设，由市委政法委书记牵头抓总，市综治服务中心、市调解中心分别专职负责综治中心日常协调管理、矛盾纠纷化解，统筹诉讼、检察、复议、信访、调解等有关工作，构建业务协同、运转高效的组织体系。

　　强化阵地建设，按照“多中心合一”“一中心多用”原则，将滕州市综治中心与“一站式”矛盾纠纷调解中心一体化建设、一体化运行、一体化推进，实行引导受理区、多元化解区、指挥调度区“三区分离”，集调解、复议、仲裁、诉讼、公证、法律咨询、法律援助、心理安抚等于一体，打造矛盾纠纷化解“一站式”。

　　强化力量建设，围绕群众诉求“谁来办”，从相关部门选派人员，采取“常驻+轮驻+随驻”方式进驻中心开展工作。截至目前，法院委托调解中心、行政复议、物业纠纷专班、7个专业性行业调委会、2个名人调解工作室常驻中心。

　　强化机制建设，围绕综治中心规范化建设、实战能力提升，先后研究出台《抓基层打基础苦练基本功加快推进全市社会治理现代化三年行动实施方案》《关于进一步加强全市“一站式”矛盾纠纷多元化解工作机制建设的实施意见》等一系列制度文件，健全完善分类办理、研判预警、协调联动、联席会议、协调调度、督办问责等工作机制，为综治中心规范化建设提供基本遵循。

　　突出实战化运行，打造矛盾“终结站”

　　滕州市坚持实战为要，本着让群众带着问题进门、带着满意出门的目标，努力把综治中心打造成矛盾纠纷“集散地”。

　　实行“三级分调”阶梯调解，一级调解针对一般性矛盾纠纷，双方当事人同意调解的，由村居综治工作站组织进行调解；二级调解针对一级调解未成功和复杂矛盾纠纷，由镇街综治中心进行调解；对于二级调解未成功和复杂矛盾纠纷等，由市综治中心组织调解。市综治中心负责统一登记受理群众诉求，坚持调解优先，制定受理告知单、转送交办单、委托调解书、调解协议书、办结告知单等10多项规范文书，重在“一站式”化解，实现全流程闭环跟进，做到件件有回音、事事有着落。

　　打造“多调对接”联动调解模式。在加强人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”基础上，探索实行访调、诉调、检调、公调、复调以及民生诉求与调解对接的“多调对接”模式，创新成立信访矛盾纠纷调委会、市民诉求矛盾纠纷调委会，强化联调联处联动，形成“兵团作战”工作合力。今年以来，共调解各类矛盾纠纷1070件。

　　推行“专班化”调解工作，对重大疑难复杂的矛盾纠纷等，由市“一站式”调解中心牵头负责，组成专班集中攻坚，让县域成为防范化解社会矛盾风险的“终点站”。同时，探索集约高效、专班攻坚的物业纠纷化解模式，选聘3名专业人士、1名法官组建物业矛盾纠纷调解专班，调解物业领域各类矛盾纠纷。成立由市委政法委相关负责人牵头，公检法司业务骨干、法学咨询专家以及滕州中立法律服务社人员参与的涉法涉诉信访工作专班进驻中心，统筹做好涉法涉诉领域矛盾纠纷的释法明理、联动化解工作，真正实现“专业的事交给专业的人去做”。

　　聚焦信息化赋能，打造平安“参谋部”

　　滕州市以综治中心为依托，通过整合网格化、信息化资源，推动综治工作重心向基层延伸，以“小网格”构筑“大平安”。

　　社会治安防控立体化。按照“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”工作要求，整合公安、教育、城乡水务、城管等单位视频监控点位统一接入“雪亮工程”平台，实时对全市所有村居、重点场所和重点部位监控点位网上巡查、视频调度，健全所有村居治保会、调委会，提升基层群防群治工作效能。依托时空大数据云地图，构建社会治理“一张图”，将网格布局、网格力量配置、网格资源分布以及人、地、事、物、情、组织等网格要素进行落图展示。打造视频赋能应用场景，借助AI分析、算法仓库等手段，实现对重点人员、重要事件、重大隐患的智能识别、动态感知，提升智慧化治理水平。

　　重点人群管控精准化。开发全量信息数据库系统平台，及时更新全市人房信息管理系统，强化数据分析应用。充分发挥调解员、网格员、社区民警、包村干部等人员力量作用，及时排查上报各类风险矛盾，每周五镇街、市直部门围绕重大矛盾化解、重点人员管控等召开社会稳定风险隐患工作例会。

　　民生诉求办理一体化。优化整合网格化服务管理、12345热线、市长信箱、接诉即办、吹哨报到、新新向党、“枣解决·枣满意”等17个诉求系统，实行一体化分流交办、一体化审核、一体化分析研判、一体化督查督办，健全完善社会治理“网格—村（社区）—镇街—市”四级流转，“采集上报—核实立案—指挥派遣—处理反馈—核查结案—考核评价”六步闭环机制和分级分类办理机制，实现群众诉求办理闭环运行，构建全市统一诉求办理服务平台，打造便捷、高效、规范、智慧的为民服务“总客服”。今年第一季度，共接收各类诉求52070件，办结47208件，问题解决率97.02%，群众满意率达97.68%。

　　（作者为山东省滕州市委常委、政法委书记，市法学会会长）