构建社区治理共同体 推动全体人民稳步迈向共同富裕

构建社区治理共同体 推动全体人民稳步迈向共同富裕

——以山东省威海市环翠区中心城区推进共同富裕先行示范区建设为例

　　党的二十大报告强调，共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，到二〇三五年，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。它是一项长期任务，也是一项现实任务，必须摆在更加重要的位置，脚踏实地，久久为功，向着这个目标作出更加积极有为的努力。基于这种理念，山东省威海市环翠区立足中心城区的比较优势，从“精致”“幸福”“充满活力”三个维度入手，在全省率先提出打造共同富裕先行示范区，逐步走出了具有自身特色的发展路径。2023年，该区全体居民人均可支配收入5.71万元，高出全市和全省平均水平0.8万元和1.72万元。同时，该区入选全国绿色发展百强区、全国和谐社区建设示范城区。

　　推进共同富裕先行示范区的实践

　　坚持先行先试抱团发展，构建城乡共富新格局。环翠区下辖9个镇（街），其中，5个为街道，4个镇紧邻或位于城区。近年来，该区持续抓城乡统筹工作，成效显著。一是多层次推进城乡共富协调发展。以“北海省级旅游度假区”为主体，不断丰富旅游业态，带动餐饮、住宿、商贸等行业发展，增加本地群众收入。二是多领域实施城乡共建共治共享。构建实施“1+5”社区治理共同体和“1+8+N”社区应急响应体系。该区孙家疃街道的“海上枫桥工作法”入选全国“枫桥式工作法”。环翠区被评为全国和谐社区建设示范城区，建立“区、镇街、社区、网格”四级党组织抓信用管理机制，并发动1.4万名“社区通”小巷管家成为信用助力员；通过搭建全省首个“诚信大数据智慧平台”，成功创建国家级社会管理和公共服务综合标准化试点地区；推动精致社区创建行动，建立“红色物业联席会议”机制，构建了“社区+业主+物业”的共建共治新格局。

　　统筹高质量发展和分配，筑牢群体共富根基。一是抓产业培植。聚焦高端装备制造、新材料等主攻方向，依托优势企业，培植壮大主导产业集群。二是抓项目建设。坚持“增量崛起”和“存量扩张”两手抓，着力大项目指引和本地企业做大做强，为共同富裕夯实财力。三是抓协同发展。在城郊镇街，以先进制造业和“四新”经济为引领，全力推进“小升规、规做精”，全区共有省级以上“专精特新”中小企业83家。在城区街道，以楼宇经济和总部经济为主导，推动高端商贸和现代金融业发展，形成“新威路—青岛路”、世昌大道两条金融轴线，税收过千万元的楼宇达50座。

　　推进公共服务优质均衡，提升区域共富水平。一是做好“拔高”文章。着力构建全龄化友好城区，引领“幼有善育、学有优教、老有颐养”等领域“提标提质”，扎牢多层次、全覆盖、精准化的社会保障网。二是做好“均衡”文章。深入实施教育提质工程，全力创建全国学前教育普及普惠县（市、区）、义务教育优质均衡发展县（市、区）。市级特色学校创建率超过50%，普惠性幼儿园覆盖率高达98.3%；加快镇级医院和中医医院特色发展，持续推进“集采药品进基层”，打造“15分钟”医保服务圈。三是做好“兜底”文章。聚焦低保、特困等弱势群体，在全省率先实现所有持证残疾人享受就餐和话费补贴、实施免费体检。

　　共建共富共美精致城市，优化共同富裕环境。一是推进精致城市建设。加快构建以人为核心的新型城镇化，累计启动旧村改造项目58个，常住人口城镇化率达90.26%。二是推进生态文明建设。先后完成53处废弃矿山、52公里海岸线和30条河湖河道的系统治理，空气质量连续七年稳定达到国家二级标准，成功入选中德生态示范城市。

　　擦亮“厚德环翠”品牌，涵养物质精神共富底蕴。聚焦城乡群众的文化精神需求，不断完善设施布局，优化服务配套，成功打造了“上善若水·厚德环翠”品牌。发挥好区、镇、村三级新时代文明实践场所作用，用好7处红色展馆和80处红色印迹点等，让群众精神生活更加富足。

　　推进共同富裕先行示范区建设的路径

　　坚持以人民为中心的初心和使命，推动共同富裕。坚守与人民同行、为人民谋幸福的立场，坚持从群众中来、到群众中去，扎实推进共同富裕；秉持“全体人民共同富裕”的根本宗旨，始终坚持把增进民生福祉、促进人的全面发展作为实现共同富裕的出发点和落脚点；立足广大群众的急需、急盼和急求问题，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性。

　　以物质精神高质量发展为基础，构筑共同富裕坚实根基。高质量发展不仅是经济建设的高质量发展，还包括文化建设的高质量发展。环翠区除不断推进经济高质量发展外，还全力推进厚德环翠建设、建立常态化文明建设机制，推动全区人民物质文明和精神文明共同富裕。

　　以共谋共建共治激发人民共同富裕活力。共谋，是由政府牵头，集聚专家学者智慧，听取镇（街）村（居）、部门单位和群众代表的意见，研究好深入推进共同富裕的方法路径。共建，就是团结一切可以团结的力量，使每个人、每个组织都成为推进共同富裕的建设者、奋斗者、受益者。比如，环翠区通过共富党建联盟、“红色物业联席会议”等工作模式，带动各方积极参与、人人尽心尽力地发家致富。共治，指多元主体深度参与及协同合作，实现资源的高效整合与利益的最大共享。比如，环翠区构建“1+5”社区治理共同体架构、“1+8+N”应急管理体系等，动员社会力量、整合社会资源，构建和谐社会关系、规范大家行为，为驱动共同富裕建设进程提供良好的社会秩序和发展保障。

　　（作者单位：山东省威海市环翠区委党校）