让人民群众化解矛盾纠纷 “最多跑一地”

推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会会议精神解读

　　“推进以县级为重点的综治中心规范化建设，是党中央作出的一项重大决策部署，是维护政治安全和社会稳定的一项基础性工程。各地各有关部门要高度重视、精心组织，进一步明确方向，加快推进落实，确保完成既定目标。”3月29日至30日，推进社会治安综合治理中心规范化建设现场会在福建省厦门市召开。

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，深化“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理，以县级综治中心规范化建设为重点，总结交流经验，研究部署工作，不断提升基层矛盾纠纷化解法治化水平，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

　　会议全面深入阐释了综治中心建设的重要意义，明确了综治中心规范化建设的工作重点，为综治中心建设提供了“指南针”，谋划了“路线图”。

　　确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办

　　综治中心是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。

　　习近平总书记高度重视综治中心工作，指导综治中心建设，推动综治中心实现从无到有、从点到面，进入规范化建设的新阶段。

　　会议鲜明提出，推进综治中心规范化建设，本质是化解矛盾、为民服务，特点是集合办公、方便群众，重点是权责清晰、履职到位，关键是统筹协调、督办问责，根本目的是确保人民群众每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进。

　　一个时期以来，全国各地着眼“发展”问题，建立了行政服务中心等实体平台，为法人、自然人提供高效服务，做到了“最多跑一次”，促进了经济快速发展。从现在开始，各地要着眼“安全”问题，建立规范化的综治中心，努力实现人民群众化解矛盾纠纷“最多跑一地”，确保社会长期稳定。

　　推进综治中心规范化建设，要开门接待群众，便捷、高效地服务群众。下一步的规范化建设，就是要主动适应化解矛盾纠纷的需要，普遍设立群众接待大厅和综合受理窗口，实现对群众各类诉求的“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

　　推进综治中心规范化建设，要整合各方资源，多途径、多手段化解矛盾纠纷。下一步的规范化建设，就是要推动调解组织、行政主管部门、审判机关、法律监督机关、群团组织、社会力量等各方面解纷资源入驻、轮驻，形成矛盾纠纷多元化解的整体合力。

　　推进综治中心规范化建设，要强化法治意识，善于运用法治思维、法治方式开展工作。下一步的规范化建设，就是要把握全面依法治国大势，强化法治意识，充分运用调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等法律手段，在法治轨道上实现定分止争。

　　推进以县级为重点的综治中心规范化建设

　　扎实推进县级综治中心规范化建设，是综治中心建设工作的核心任务之一。会议对此进行了深刻阐释：基层既是产生矛盾纠纷的“源头”，也是化解、疏导社会矛盾的“茬口”。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，先集中资源把县级综治中心建设好，把矛盾纠纷化解在县域，实现“矛盾不上交”，并通过县、乡两级综治中心的资源力量统筹，实现“小事不出村、大事不出镇”。把县级综治中心规范化建设作为重点，是因为县一级承上启下、要素完整、功能齐备，绝大部分社会矛盾纠纷都能够在县域得到化解。

　　今年2月，中央政法委出台社会治安综合治理中心规范化建设工作指引，以规范县级综治中心建设为重点，明确了10项具体操作指引。

　　此次会议进一步强调了综治中心建设的“时间表”，提出推进综治中心规范化建设的目标任务是：到今年6月底，以县级综治中心规范化建设为重点，把全国县级综治中心运行起来，牌子挂起来、平台搭起来、部门驻进来、机制建起来，确保人民群众每一项诉求都有人办、依法办，实现“有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果”的“五有”目标。

　　到今年底，除需新建场地的，其他所有县级综治中心完成规范化建设，直辖市的下辖区县比照县级要求推进规范化建设。

　　到明年，新建的县级综治中心完成规范化建设，并按要求基本实现省、市、乡综治中心规范化，县、乡综治中心重在矛盾纠纷化解，省、市综治中心重在统筹协调。要通过今后一个时期的工作，使各方面资源力量有效整合，工作机制建立健全，平台运行高效顺畅，矛盾纠纷预防化解能力不断强化，群众满意度不断提升，更高水平平安中国建设的根基不断巩固。

　　在此基础上，会议提出，推进综治中心规范化建设，要正确处理“五对关系”：

　　——正确处理综治中心和其他矛盾纠纷化解实体的关系。县级综治中心运行后，统筹了调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等有关解纷功能，但如果职能部门还保留了相应办理场所，就仍要积极发挥作用。群众到各职能部门反映问题，职能部门都应热情接待、依法解决群众诉求。

　　——正确处理综治中心的工作和社会治安综合治理工作的关系。综治中心的工作和社会治安综合治理工作，既有联系，又有区别。综治中心侧重于化解矛盾纠纷，老百姓的矛盾纠纷化解了，社会整体治安就会好，个人极端案件就会少。社会治安综合治理是具有中国特色的治安方略，主要包括“打击、防范、教育、管理、建设、改造”等6个方面工作，目的是预防和减少违法犯罪，工作领域很广，重点任务很多。

　　——正确处理维权和维稳的关系。维权是维稳的前提，维稳保障维权。要把群众合理合法的利益诉求依法解决好。

　　——正确处理公正和效率的关系。社会公正是目的，但不能因片面追求公正而失去了效率，失去了活力。

　　——正确处理化解矛盾和开展救济的关系。要严格救济的条件和程序，切不可让当事人形成“大闹才能大解决、小闹才能小解决、不闹就不能解决”的错误认识。

　　整合多元力量实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”

　　在明确“时间表”的同时，会议还对推进县级综治中心规范化建设给出了具体的方向和指引，明确重点是要推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设五个方面的“规范化”。

　　会议明确，各地要全面落实《中国共产党政法工作条例》，将综治中心统一命名为“社会治安综合治理中心”或“综治中心”。场所选址上，要选择辐射能力较强、交通相对便利、群众办事方便的地点，开门接待人民群众。

　　“要通过物理空间的合理布局，让老百姓在综治中心一目了然、顺畅办事。”会议还着重强调了功能布局的科学性，提出要科学设置引导受理区、多元化解区、指挥调度区等区域。多元化解区一般要具备调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督等功能。可根据需要设置劳动争议、婚姻家庭、医疗纠纷、房地产物业等行业性专业性调解区。有条件的，可结合实际设置法律援助、心理咨询等功能。指挥调度区一般要具备系统运行监测、风险预警研判、事件分类处置等功能。

　　物理平台搭建起来之后，各部门、单位就要派员入驻并依法履职。会议提出，要推动力量入驻，而具体由哪些部门入驻，是常驻、轮驻还是以随叫随到等方式入驻，可根据县域实际情况和目前场地情况，实事求是，不搞“一刀切”。原则上，调解组织、矛盾问题较多领域的行政主管部门、审判机关、法律监督机关和信访部门等要通过多种方式派员常驻，其他重点领域的行政主管部门、群团组织可派员常驻或轮驻，有关社会力量等可通过随叫随到、工作联动等多种方式入驻。

　　会议强调，党委政法委要发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用。公安、民政、司法行政、人社、住建、卫健、自然资源、市场监管等行政主管部门要立足本职，抓好本行业领域的矛盾纠纷化解。审判机关、法律监督机关等要依法履职，有力化解矛盾纠纷。要持续推进信访工作法治化。要发挥好工会、妇联组织在劳动权益保障、婚姻家庭纠纷化解等方面的积极作用。要用好法学会基层服务站点，引入心理咨询、公益性社会组织等社会力量，进一步拓宽解纷渠道。

　　推进综治中心规范化建设，硬件建设是基础，运行机制是关键，必须规范运行程序。会议指出，要通过综治中心的综合受理窗口，实现一站式全量受理群众反映的矛盾纠纷化解等各类诉求。要运用信息化手段，做到“一案一码”，让人民群众随时了解受理、办理进展。同时建立健全与入驻部门业务协同对接机制，确保每项诉求都“导得出”、“接得住”，形成“综治中心负责程序性推进、办理部门负责实质性解决”的工作格局。

　　在法治轨道上化解矛盾纠纷

　　法治社会并不是没有矛盾纠纷的社会，而是矛盾纠纷出现后都能依法解决。矛盾纠纷越多，越要强调依法办事，会议着重提出，要推动各入驻部门按照法定途径依法履职，把各种矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，以法律关系的确定维护社会的稳定。

　　会议强调，各入驻部门要按照矛盾纠纷化解法治化“路线图”化解矛盾纠纷。对群众反映的事项，要优先安排调解组织和入驻部门先行调解，人民调解、行政调解、司法调解和行业性专业性调解联动，提升调解成功率。

　　对符合条件的劳动人事争议、民商事合同争议等，根据群众意愿，及时交由入驻的仲裁机构处理。与行政管理活动密切相关的民事纠纷，相关行政主管部门要依法作出行政裁决。

　　要积极协调入驻的司法行政机关，依法拓宽行政复议受案范围，推动符合条件的行政争议通过行政复议的方式解决。对当事人提起诉讼的，入驻的法院人员要做到“有案必立、有诉必理”。符合简易速裁程序的，可以通过入驻综治中心的速裁法庭现场开庭审理。对二审后不服的，要引导当事人依法提出再审请求，依法向检察机关提出法律监督请求。对于《信访工作条例》规定的受理事项，无法导入上述程序且当事人坚持信访的，信访部门受理后转交有权处理的机关、单位，通过信访程序依法办理。

　　推进综治中心规范化建设，事关党的执政地位巩固，事关国家长治久安，事关人民幸福安康，是一件十分有意义的大事。据统计，今年春节期间，在各部门各地方共同努力下，全国刑事、治安警情同比分别下降20.9%、14.3%。全国两会期间，全国刑事警情同比下降11.5%。实践证明，维护社会安全稳定工作是实打实的，抓与不抓不一样，抓具体和不抓具体不一样。可以肯定的是，伴随会议精神的落实落地，人民群众每一项诉求都有人办、依法办，矛盾纠纷预防化解的法治化水平不断提升，大力推进综治中心规范化建设这项工作必将有力保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安，把平安中国建设推向更高水平。