山东省青岛市市南区绘就基层治理“锦绣画卷”

网格治理“小切口”撬动基层治理“大提升”

　　近年来，山东省青岛市市南区坚持党建引领，深入推进“强基层基础、到基层领干、为基层赋能”的“三基”工程，以解决群众诉求为导向，科学赋能网格精细化管理和服务，厚植网格员“实策、实招、实功”成长沃土，推动基层治理“盘活存量、引入变量、发展增量”，实现网格治理“小切口”撬动基层治理“大提升”的蝶变。

　　整合各方力量快提升

　　“小陈，书香家园的路坑坑洼洼的。”“小陈，我今天早上差点在49号楼前绊倒……。”市南区八大关街道红岛路社区网格员陈姝夷一上班就接到居民的反馈。书香家园小区进行暖气管道更换施工，造成路面严重破损，影响小区居民正常进出。陈姝夷第一时间联系施工方、热力站、燃气公司等部门，但由于责任边界模糊，各方说辞不一，路面修复一度陷入僵局。陈姝夷多番协调沟通，牵头召开联席会，协同各单位确定责任归属和问题解决方案，最终明确了责任方，路面修复工作顺利开展，居民们的诉求得到满意答复。

　　问题的及时解决，得益于市南区创新网格工作机制，不断“向内要办法”，充分调动网格员积极性，以“治未病”理念将群众诉求化解于小、化解于早。通过“党员亮身份、网格亮承诺、群众亮困难”的“三亮”机制，市南区将印有网格员信息、社区公众号和各类维修电话等内容的网格便民联系卡张贴在楼道，24小时畅通民意诉求通道，确保居民遇事不急，有诉即办，切实提升群众幸福指数。针对群众关注度高的事项，及时组织居民议事会，发挥网格员的“阵地前哨”作用，盘活网格治理存量，推动基层治理由“接诉即办、被动处理”向“未诉先办、主动治理”转变。

　　近日，家住三明路社区三明南路某小区的李先生反映，住在一层的居民私自圈占公共区域，狗不拴绳放养在院子里，楼内老人从楼下经过时常被吓到，而且狗叫声极度扰民，严重影响楼内居民正常生活。网格员姜虹羽在接到居民诉求后，第一时间联合社区民警入户查看养犬证件，宣讲养犬条例相关政策，该户承诺在公共区域内一定拴好狗绳，做文明养犬人。同时，网格员联系相关部门，同步对违章圈占的设施进行拆除。

　　今年以来，为有效发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”和民警“懂法律、讲政策、会调解”的优势，更好提升解决群众诉求质效，市南区创新推行警网融合机制，明确全区148个警格和505个基础网格“结对共建”，148名民警全部下沉社区，实现“社区驻在式警务”与“社区网格化治理”同向发力、融合发展。建立“街道—社区—网格”警网联席三级会商体系，定期研判重点工作，逐级压实责任，明确网格员、民警“责任田”。组建“1+1+N”（即1名警格长+1名网格长+N名热心居民、志愿者、楼组长等组成的群众力量）警网队伍，协同开展基础信息联采、矛盾纠纷联调、风险隐患联排、警情发案联处、治安巡防联控五项工作。

　　针对目前民生诉求办理平台存在重复诉求等问题，市南区整合12345政务服务热线与“暖南诉办”平台，构建起“一个平台、一套机制、一支队伍、一体评价”融合发展模式，实行自下而上闭环一体化运行、分级流转，将群众反映的各类问题全部纳入“一网统管”，实现诉求高效处置。明确“首问负责制”，有关业务部门在接到投诉平台转办件后，作为牵头单位负责到底，严格落实“五个到位”工作标准，对于能立即解决的，迅速妥善解决到位；对于短时间解决不了的，提出具体解决方案，及时答复到位，让群众安心、舒心、放心。

　　练好内功出真招

　　“市南区制定了完善的管理办法，对于以后的发展，我们也有了清晰的目标，知道该往哪个方向努力，更加脚踏实地了。”大学路社区网格员朱彤说。

　　通过修订和完善《市南区专职网格员管理办法》《将优秀专职网格员纳入社区专职工作者队伍管理的实施办法》等文件，市南区打通专职网格员晋升转岗渠道，优化考核、岗位变动、退出等机制，建立起递进培养全链条。

　　“在实现‘星级’管理之前，能感觉到有的网格员工作积极性不高，这个规定出来之后，他们明显更有干劲了，精气神明显提升，工作也更加主动了。”浮山所社区居委会副主任张静说。

　　市南区对专职网格员实行“星级”管理，根据不同星级发放相应奖励。所有专职网格员初始均为无星级，根据月度、年度等考评成绩综合评定，决定“星级”升降。截至目前，全区评选出“一星级”专职网格员196名，“二星级”专职网格员71名。

　　同时，为维持暂时性空岗网格的高质量运转，全区合理补充网格力量，阶段性推出兼职空岗奖补规定，对16个兼职空岗网格的工作人员试行奖补，充分保障网格活跃度。

　　针对基层工作细、碎、难，社会新变化、新现象、新需要层出不穷的现状，市南区落实“三基”工程要求，创新推出网格员“点单式”培训，针对专职网格员工作中遇到的难点、堵点以及高频问题，邀请11个行业部门的专家授课答疑，内容涵盖17类“点单式”培训需求，覆盖城市管理、老旧楼院改造、居民诉求办理、物业纠纷、网格员考核评优等方面，有效提升专职网格员履职能力。今年以来，已进行专职网格员培训6次，制作发放《市南区“星级”专职网格员优秀案例汇编》，其中包含263名“一星级”“二星级”专职网格员典型案例，供全区专职网格员及网格化服务管理工作人员交流学习借鉴。

　　为打破基层“信息孤岛”，市南区还建立优秀街道交叉观摩机制，辖区11个街道根据各自特色，依次提出基层治理“金点子”，由区级负责人带队学习，现场点评，被观摩街道根据反馈意见对“金点子”进行二次提炼并推广，其他相关部门、街道快速学习借鉴，闭环推进落实。观摩活动开展以来，共学习推广江苏路街道“逢二聚格”、金门路街道“警格+网格”双网融合机制、八大关街道“五微”工作法等经验，以点带面，推动基层治理提质增效。

　　倾尽全力见实效

　　高楼层迫切想加装电梯，低楼层担忧噪声、隐私、房屋贬值；电梯公司不打招呼就开始施工；电梯施工现场乱糟糟，没有便道出不了门……这些老大难问题困扰着湛山社区部分业主，他们找到社区网格员雷胜军反映，希望能尽快恢复电梯正常施工。雷胜军在多次入户走访沟通、牵头召开网格自管会并协同律师参与调解后，最终成功化解此次电梯加装争议。

　　在雷胜军的推动下，湛山社区仅用4个月的时间，成功推出《湛山社区党建引领网格自管加装电梯守则》。作为社区新型公约范本，它明确电梯加装过程中的法律依据、合理化流程，居民、电梯公司、网格自管会和社区的权利义务，居民言行边界等，使社区治理的每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在社区、将和谐稳定创建在社区。

　　亢家庄社区011网格内全部为开放式楼院，无物业管理，楼道灯无人维护维修，居民晚上只能摸黑回家。网格员黄兴华调查收集了各个楼院楼道灯情况，前后维修楼道灯20余次。同时，为做好长效志愿服务，她还联合网格党支部书记、党员志愿者、居民志愿者、公益岗、楼组长以及电力网格员，组建了“兴”光暖格志愿服务队，负责对公共区域损坏的“老物件”进行维修，路灯、电线、单元门，居民需求在哪里，他们就去哪里。服务队成立半年以来，共提供72次志愿服务。

　　西镇社区网格员李佩欣所在的网格，常住人口中近一半是60岁以上的老人，如何服务好这部分人群是她一直思考的问题。汶上路5号的居民反映自家厨房下水管生锈严重，两位80多岁的老人每年都要用油漆粉刷管道，逐渐感到力不从心。李佩欣马上入户查看，发现水管还在渗水。在耐心沟通后，李佩欣帮忙从网上网购维修工具，到五金店选材料，多方比较后建议老人用防水胶带维修，既美观又解决渗水问题，解决了长期困扰老人的生活难题。

　　“小网格”兜住“大民生”。市南区以办好一件件基层民生实事为突破口，疏通基层治理“神经末梢”，网格化社会治理工作成效显现，居民的获得感、幸福感、安全感不断提升。