重庆监狱系统推行执法监督员列席“减假暂”案件评审改革

全面提升执法规范度透明度公正度

　　本报讯（□高天成 通讯员龚魁军）今年6月，重庆市渝都监狱首次邀请执法监督员列席监狱减刑案件评审会议，标志着全市监狱系统正式启动执法监督员列席“减假暂”案件评审试点改革。9月，重庆市监狱管理局机关邀请执法监督员列席暂予监外执行案件提级评审会议，全系统全面推行此项改革。通过全面加强监狱执法监督，有效提升了监狱执法管理规范度、透明度、公正度。

　　重塑体系，完善监督流程

　　6月3日，重庆市监狱管理局印发了探索建立邀请执法监督员列席“减假暂”案件评审会机制的实施意见，要求各监狱选取具有重大社会影响和教育意义的典型案件，邀请执法监督员列席相关“减假暂”案件评审会议，既监督监狱执法、提出意见建议，又达到面向社会持续深化狱务公开目的。

　　据了解，重庆监狱系统各单位以3年为聘期，兼顾专业性、代表性和广泛性，从人大代表、政协委员、机关干部、高校专家、社会律师、媒体记者和基层群众等社会各界聘请并组建了17支执法监督员队伍。修订了办理减刑假释案件实施细则、规范暂予监外执行工作的意见等核心执法制度，建立了执法监督员监督“减假暂”案件的正面清单、负面清单和回避清单“三张清单”，进一步重构监狱执法监督工作体系，确保执法监督有的放矢、重点突出。

　　重庆市监狱局有关处室负责人表示，“减刑、假释、暂予监外执行案件评审是刑罚执行工作中社会关注度最高的执法环节之一，邀请执法监督员列席‘减假暂’案件评审会，是强化执法司法监督制约，促进严格规范公正文明执法的一项重要改革举措。”

　　数字赋能，创新监督方式

　　6月27日，重庆市渝都监狱邀请5名执法监督员参与减刑案件评审会议，渝北区司法局监督员赵媛媛首次通过渝快政云会议平台，线上参与案件评审。

　　“通过视频方式列席会议，十分方便，破除了‘线下’来回跑、无法协调时间等问题，有效缩短了监狱与我们监督员之间的距离。本次重庆监狱系统通过数字赋能、‘执法+监督’手段，推动‘减假暂’案件办理走向实质化、阳光化、数字化，值得点赞。”赵媛媛通过办公室视频向与会同志和记者介绍。

　　近年来，重庆监狱系统全面推动数字化建设，构建了“法治·智慧监狱”应用“三张清单”，构建了监管执法全程监督一级场景和执法异常数据挖掘分析、执法问题协同闭环处置、执法效能评价及成果运用3个二级场景，上线了“亲情会见一件事”应用和监狱智能查询终端机等数智平台，全面提升监狱管理智能化水平。同时，监狱注重社会公众对监狱工作的监督，常态化开展“监狱开放日”“近看监狱”等活动，邀请执法监督员等到监区一线调研罪犯改造、开展警示教育等，持续深化社会监督。

　　闭环管理，落实监督意见

　　8月15日，重庆市九龙监狱邀请2名执法监督员参加监狱减刑假释案件评审会，执法监督员会上所提的意见和问题，2天内全部得到反馈。类似的意见建议全系统共收到30余条，各监狱均纳入重点整改工作台账。

　　重庆监狱系统围绕“减假暂”案件评审，构建了事前介入、事中督促、事后问效的“全过程”“闭环式”执法监督机制。会前，组织执法监督员深入监区一线“解剖式”调研罪犯改造、生活情况，检查监区狱务公开等情况，到案件办理中心检查“减假暂”案件办理情况；会中，听取执法监督员评审意见和执法建议；会后，督促意见建议落实，有效形成执法监督良性互动、闭环管理。

　　西南政法大学刑事侦查学院副院长、重庆市监狱局聘任执法监督员张翠玲说：“近年来，监狱在执法办案等过程中严格遵循法律程序，做到了环节公开透明、公平公正，让社会公众充分体会到了监狱在确保社会安全、促进服刑人员改过自新方面所作的努力和成效，切实维护了司法公正，保障社会和谐稳定。”

　　除险固安，提升监督质效

　　9月8日，重庆市监狱管理局机关首次邀请3名执法监督员列席服刑人员暂予监外执行案件提级评审会，市监狱局党委书记、局长主持评审会议，专门听取执法监督员监督意见，开门办案，助推案件办理提质增效。

　　据了解，监狱通过邀请执法监督员列席“减假暂”案件评审，执法办案愈发公开透明，社会认可度全面提升。加强执法监督后，民警执法办案更加严格、更加规范，“减假暂”办案质效明显提升，民警违纪违法率下降；罪犯改造的信心和动力不断提升，监狱发生违规抗改、打架斗殴等事件明显下降，持续保持平安稳定。

　　重庆市监狱管理局有关负责人表示，全市监狱系统执法监督员列席“减假暂”案件评审已全面开展，取得良好成效。下一步，将把此项改革作为一项制度长期坚持下去，不断优化范围流程，丰富方法手段，真正地将执法监督员参与案件评审工作做深做实，依法保障服刑人员合法权益，全面提升监狱执法的规范度、透明度和公信力。