山东省济宁市法学会加强基层服务站点建设赋能基层治理

“小站点”开辟服务“新境界”

　　“多亏了大运河运输网上首席法律咨询专家工作站的陈凯主任帮助我分析解答，否则我承运的13吨粮食就追不回来了。”长年在大运河上做运输生意的孙先生谈起微山县法学会首席法律咨询专家陈凯时，心中十分感激。

　　原来孙先生在承运一批粮食到达卸货点时，发现货物少了13吨，手足无措的时候，他想起来自己曾加入一个“水运微信群”，于是在群里留言求助。

　　当时正在值班的大运河航运网上首席法律咨询专家陈凯看见信息后，立即与孙先生通话，询问情况，帮助分析，逐个排除疑点，最终将问题聚焦于装货环节，并告知孙先生尽快到装货港口查看监控并向当地警方报案，及时挽回了损失。

　　“知水事、懂民情、用好法是干好大运河航运网上法律事务的基础本领，关键是大家信任‘首席’这个声誉、这块牌子。给大家服好务是我的光荣。”面对记者采访，陈凯说出了内心的感受。

　　“除了大运河航运网上首席法律咨询专家工作站，我们还在全市范围内的特色行业集中需求地建设法学会服务站点，比如：在年交易额破1000亿元的金乡县凯盛农产品物流城专门设立凯盛商圈法学会服务站；在挂车制造和图书出版集中地梁山县设立了法律专家咨询站。目前，全市已建成基层服务站点122处。”山东省济宁市委政法委分管日常工作的副书记，市法学会党组书记、常务副会长薛聪在接受本社记者采访时说。

　　近年来，济宁市法学会把基层服务站点建设作为法学会发挥职能优势、延伸服务触角、拓宽服务渠道的重要平台和载体，高度重视，强力推进，用好“建”“融”“用”“和”“四字诀”，走出了基层服务站点建设的新路子，开辟了法学会赋能基层社会治理，服务平安建设、法治建设的“新境界”。

　　应“建”尽建，实现全覆盖

　　4月25日，济宁市委政法委、市法学会专门召开全市法学会基层服务站点建设暨重点工作推进会，对全市法学会基层服务站点建设作出全面安排部署。随后，又多次进行大会强调、调度督导、实地调研，基层服务站点建设呈现良好局面。

　　济宁市依托市“一站式”矛调中心，于2023年10月建立首席法律咨询专家工作室。11县（市、区）分别依托同级“和为贵”社会治理中心、“一站式”矛调中心、公共法律服务中心等，全部建立法学会服务站。全市绝大多数乡镇依托一站式矛调中心，建立有机构、有人员、有场所、有制度的“四有”法学会工作站，实现市、县、乡三级全覆盖。

　　根据特色行业集中地的需求，济宁市还分别在大运河航运、金乡大蒜贸易、曲阜文化旅游胜地等特色行业集中区域建设法学会服务站点。其中，微山县为便利1000多艘号称“水上列车”的货轮及2000多名船民、货主的专业性法律需求，创造性设立大运河航运网上首席法律咨询专家工作站。金乡县凯盛商圈是规划面积近万亩、入驻商户3700余户、年交易额破1000亿元的农产品物流城，金乡县法学会为服务农产品交易专门设立凯盛商圈法学会服务站。

　　针对当地的旅游特色，曲阜市分别在沂河广场开展“法律夜市”法律宣传活动，在三孔旅游景区售票中心设立“圣地旅游法律服务站”，通过设置宣传展板及咨询台、发放宣传单，向过往群众和广大游客宣传、讲解身边的法律知识。

　　“融”合发展 合力一盘棋

　　针对法学会基层服务站点势单力薄的情况，如何才能更好发挥作用，济宁市法学会制定了整合资源、融合发展的路子。

　　济宁市各地积极整合首席法律咨询专家、法学会会员（“三官一律”）、普法志愿者等，融合法律服务队伍，入驻县（市、区）和乡镇、街道工作站。泗水县为每个服务团队配备1名“首席”、4名“三官一律”和N名法律工作者，为服务站点提供强大组织保障。

　　各基层服务站点深度融入基层社会治理和“一站式”矛盾纠纷调处工作，开展普法宣传、收集社情民意、调处矛盾纠纷、化解社会风险等，成为基层社会治理的新组成、新能量、新帮手。

　　其中，梁山县将服务站点“首席”融入乡村、嵌入产业，赋能社会治理，打造“定期聚、畅开议、随时听”“水浒聚议听”民主协商议事机制，举行各类议事会议300余次，为群众提供免费法律服务365次，化解矛盾纠纷326个。

　　各服务站点还主动融通综治、矛盾调处、信访、“两所一庭”等重点领域部门，深度合作、紧密协作，提升基层服务站点工作成效。其中，邹城市凫山街道法学会工作站，充分发挥部门联动作用，做到矛盾纠纷“一站式受理、一条龙化解、全链条解决”。

　　汶上县以“互联网+公共法律服务”为切入点，主动研发公共法律服务项目，涵盖法律咨询、公证服务、法律援助、行政复议、人民调解等事项，持续推出“智慧法律服务”，破解8小时以外服务难的问题，让群众足不出户就可以享受到智能化的法律服务。

　　务实管“用” 服务“零距离”

　　全市各服务站点坚持“站点+法治宣传”“站点+矛盾调解”“站点+信访化解”“站点+助企服务”等形式，首席法律咨询专家参与的“地方立法评估与论证”“地方重大决策咨询”“重大社会稳定风险防控”“重大矛盾纠纷调处”“涉法涉诉案件化解”“重点课题研究”“法治文化建设”等主要工作，全方位提供法律服务。

　　一是当好法治宣讲员。结合“百名法学家百场报告会”“青年普法志愿者法治文化基层行”等活动，大力开展送法进乡村、进社区、进单位、进家庭，今年以来，先后开展各类法治讲座298场次，法治宣传1126场次。

　　二是当好纠纷调解员。各服务站点把调处化解矛盾纠纷作为重要任务，将优质的法治资源直接引入基层，高效参与预防和化解矛盾纠纷，年内化解各类矛盾纠纷3174件，提供法律服务3798场次。

　　三是当好信访化解员。各服务站点与一站式矛调中心合作，主动参与市委政法委书记公开接访，以第三方身份释法援法，引导群众通过合法途径维权。曲阜市聘请10名首席法律咨询专家轮流“坐诊”，参与市委政法委书记接访，化解信访及有信访苗头案件1718件。

　　四是当好助企服务员。泗水县选派64名业务素质过硬的法学会会员、首席法律咨询专家，下沉一线，解答中小企业及个体工商户法律咨询1000余人次，帮助处理重大合同纠纷13件。梁山县组织“首席”为专用汽车产业多次提供专业法律意见。

　　五是当好决策咨询员。派驻“首席”同时发挥党委政府决策“智囊团”作用，以法律专业知识为领导决策服务。泗水县定期研判疑难案件，为领导提供法律意见，成功化解疑难案件10余起。曲阜市组织“首席”积极参与重大决策论证，针对《曲阜市社会信用管理办法（试行）》，提出修改意见，被全部采纳。

　　以“和”为贵 培植新亮点

　　2024年7月，济宁市委政法委、市法学会联合印发《关于创建“‘和’美首席·法润济宁”品牌推动全市首席法律咨询专家工作高质量发展的通知》，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“‘和’美首席·法润济宁”为品牌，把“和为贵”思想引入法学会基层站点建设。

　　进一步倡树“和”理念，深入挖掘儒家优秀文化资源，倡树儒家“和为贵”思想，在研究论证、法律咨询、矛盾调处、说法明理等过程中，自觉引入“和”文化、调解文化、无讼文化、规约文化等儒家优秀传统法治文化，以“谦和礼让”“儒济法安”“案结事了”为价值追求，助力基层社会和谐稳定。

　　积极营造“和”氛围，在“首席”工作室或服务站点，发挥文创优势，把“‘和’美首席·法润济宁”以及“以和为贵”“德化人心”“德不孤、必有邻”“睦邻友好”等儒法融合内容的牌匾、制图张贴上墙，营造出“‘和’美首席·法润儒乡”的浓厚氛围。

　　深度追求“三效合一”和美效果，基层服务站点在化解矛盾中，学习儒家文化劝和箴言，使其想“和”；讲解儒家经典调解案例，使其愿“和”；首席法律咨询专家和会员以儒促调，使其真“和”，促使案结事了、握手言和，从而实现政治效果、法律效果、社会效果“三效合一”的和美效果。

　　“通过加强基层服务站点建设，打造符合时代特征、具有济宁特色、满足社会需求的工作品牌，全面发挥济宁文化‘两创’优势和‘首席’专长，推动首席法律咨询专家工作高质量发展，逐步实现了政治效果、法律效果、社会效果相统一的‘和’美效果，群众满意度逐年攀升。”山东省济宁市委常委、政法委书记白平和告诉本社记者。