浅谈《山东省快递业促进条例》之亮点

快递业促进型立法的地方实践

——浅谈《山东省快递业促进条例》之亮点

　　《山东省快递业促进条例》坚持问题导向，以促进快递业持续健康高质量发展为着力点，进一步规范快递业经营服务行为，保护快递用户、快递经营企业和快递从业人员合法权益，保障快递安全。

　　9月26日公布的《山东省快递业促进条例》（以下简称《条例》），自2025年1月1日起施行。《条例》坚持问题导向，以促进快递业持续健康高质量发展为着力点，进一步规范快递业经营服务行为，保护快递用户、快递经营企业和快递从业人员合法权益，保障快递安全。《条例》的出台标志着山东省快递业高质量发展由中央立法的原则指导转向更具体、可操作性更强的符合当地实践特色的地方性法律规范。

　　作为典型的促进型立法，《条例》以促进山东省快递业高质量发展为立法目的，以快递业发展的现实问题为导向，理顺管理体制，从发展保障、秩序规范、数字快递和绿色发展、权益保障等维度着力解决当前山东省快递业面临的新问题，为破除山东省快递业发展障碍，保障多个主体合法权益，进一步为快递业推动山东省经济高质量发展贡献重要力量，亮点颇多。

　　以促进快递业发展为指引，明确《条例》基本定位。快递业作为促进山东省经济发展、动能转换的关键支撑性行业，可以很好地满足人民群众追求美好生活需要。为进一步发挥快递业服务生产、促进消费、畅通循环的先导性、引领性作用，《条例》将立法目的归纳为促进快递业高质量发展（第一条），体现出山东省快递业促进发展的基本定位。基于此，《条例》就现代物流业发展规划、快递业用地保障、快递物流园区建设、寄递物流体系建设、快递末端服务设施完善、快递运输保障、快递跨境协助与快递人才培养等作出规定，以立法形式保障快递业高质量发展。同时，为涵盖快递业及其关联业务迅速发展衍生的各种新模式、新业态，精准促进山东省快递业发展，《条例》对《快递暂行条例》的调整对象作出补充，将“促进快递业发展”行为纳入调整范围，并在第二条强调“外卖配送等点到点直接送达物品的即时配送活动”不属于快递范畴。

　　以促进快递业发展为目标，保障快递企业用地需求。考虑到快递业属于服务支持型、劳动密集型行业，且目前保持高速增长态势，《条例》明确支持快递物流园区建设（第七条），规定县级以上人民政府应当根据域内快递业的定位，切实考虑发展问题，预留土地并优化选址、集中布局，有效支持快递业发展。《条例》第八条明确国土空间规划与快递业用地效益考核指标等措施，将有效破解快递企业用地难题。

　　以促进快递业发展为重心，完善寄递体系建设。《条例》推进县乡村三级快递节点建设，鼓励支持利用村民委员会、居民委员会等公益场所，因地制宜建设村级寄递物流综合服务站（第十条），有利于打通乡村快递“最后一公里”。同时，突出快递末端服务设施的公共属性，将快递末端服务设施纳入公共服务配套设施范围，要求对新建成和已建成的住宅小区、商业楼宇、高等学校、中等职业学校、医院等分别作出规划快递末端服务设施与新增快递末端服务设施（第十一条）。此外，以科技手段赋能快递物流领域发展，针对快递物流末端配送成本高、效率低、劳动力不足等问题，《条例》在第三十六条，以立法形式明确鼓励科技化设备在快递业多环节应用，促进企业降本增效，释放更多经济价值和社会价值。

　　以促进快递业发展为核心，保障多方主体权益。快递经营和服务是用户普遍关注的核心问题。《条例》从规范快递经营和服务角度保障快递用户合法权益，明确应当按址投递、至少提供两次免费投递服务（第二十条）。《条例》对贵重物品、生鲜食用农产品提出明确告知要求，规范快件无法投递的处理行为，设立对应罚则，对不按要求处理无法投递快件的行为设立了最高1万元的罚款处罚。此外，《条例》第二十五条，对快递用户投申诉处理等规范进行细化，明确投诉、申诉处理时限，设立了超时限未处理的罚则。当然，除强调维护快递用户合法权益外，《条例》也十分注重保障快递从业人员合法权益，比如，第四十一条明确，快递经营企业与从业人员要建立劳动关系、签订劳动合同，并为从业人员缴纳社会保险费等。同时，《条例》第四十二条至第四十五条对快递从业人员的劳动环境保障、劳动权益保障、劳动保障监察等进行细化，明确快递企业工会要发挥组织作用，依法协助快递从业人员维护合法权益，明确要建立快递从业人员投诉澄清免责机制。

　　以促进快递业发展为导向，实现数据赋能发展。《中华人民共和国数据安全法》规定，数据既要保护又要利用，快递数据更是如此。

　　一是强化信息安全源头治理。为保障快递用户信息安全，《条例》要求将数据处理风险管控作为重点予以规制，强调经营企业要建立健全运单和电子数据管理制度，并明确禁止性行为（第三十二条）；设置了对应法律责任条款，通过法律约束减少快递信息安全的违法可能性。二是强调快递数据的公共性。采取切实可行的措施，打通快递数据壁垒，支持和鼓励快递经营企业共享快递数据信息（第三十八条），促进互联互通，在保障快递数据安全前提下推动快递数据共享利用，实现快递业协同发展。

　　以促进快递业发展为驱动，推进快递业数字化绿色化转型。山东省作为快递大省，在行业规模持续增长的背景下，从规模驱动转向数字驱动成为发展的关键，《条例》明确快递业信息化和智能化推广应用的发展方向，要求推进实现快递设备智能化、作业场景数字化，探索应用无人机等运载工具（第三十六条），建设产业链、供应链服务平台（第三十七条），共享末端服务设施、配送网络和数据信息（第三十八条），加快培育数字快递新业态和新模式。同时，《条例》全面贯彻落实快递业碳达峰碳中和决策部署，构建寄递设施绿色建设运营、低碳高效的运输体系，要求推进快件包装减量化标准化循环化，加强生产企业、电子商务与快递经营企业上下游协同发展，真正实现山东省快递业绿色可持续发展。

　　〔作者单位：中国石油大学（华东）文法学院〕