辽宁省法学会：专家“诊疗”重症顽疾 基层站点护航振兴发展

　　辽宁省辽阳市在强力推进河流“清四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）攻坚行动中，引发河道违建强拆争议，涉及案件130余件，诸多案件拉锯式诉讼，审限拉长。适逢文圣区首席法律咨询专家工作站成立，为定分止争，区政府明确由首席法律咨询专家牵头成立专家小组靠前服务。专家小组围绕合法性原则和必要的合理性审查，对相关案件深入分析研讨，最终出具权威法律意见，引导当事双方达成和解，为系列行政争议实质性解决奠定了坚实基础。

　　该案例的成功，是对辽宁省法学会在全省范围内全力推行的“首席+站点”工作模式的有效检验。辽宁省法学会党组书记、专职副会长闵宏林在接受本社记者采访时表示，强化基层服务站点建设并深化首席法律咨询专家工作，对于维护全省社会大局的稳定至关重要，同时也与推动全省法治化营商环境建设进程紧密相关。

　　今年以来，在辽宁省法学会创新引领和不懈努力下，全省新建77个“首席”工作站点；遴选出981名“首席”，同比增长17%；圆满办结356件“四个重大”案件，具体包括84件重大公共决策论证案件，101件重大风险防控案件，69件重大矛盾纠纷调处案件，102件重大信访积案化解案件。

　　“我们正全力推进的‘首席+站点’工作模式，是创新实践新时代‘枫桥经验’的重要举措。通过‘明定位、建站点、抓首席、办案件、强保障’的工作主线，推动首席法律咨询专家积极参与基层社会治理，构建起全域覆盖、响应迅速、权威高效的法律服务网络，在重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等关键领域发挥核心作用，为辽宁实现全面振兴提供坚实的法治保障。”闵宏林说。

　　顶层设计引领新工作模式

　　辽宁省法学会从战略高度出发，将强化基层服务站点建设并深化首席法律咨询专家工作，作为年度重要任务和“一把手”工程纳入《省法学会2024年工作要点》，并数次召集市县法学会主要负责人，通过座谈会、部署会、推进会等形式，推动“首席+站点”工作模式的推广实施。

　　同时，坚持“到位不越位、帮忙不添乱、权威不滥用”的工作原则，结合省情实际，制定了《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”提升社会矛盾纠纷预防化解能力的措施》和《辽宁省法学会县（市、区）首席法律咨询专家工作指引》，明确站点设置标准和“首席”工作职责，确保工作有序开展，并多次深入基层实地督导。

　　此外，根据各地进展情况，确立了8个首批试点单位，旨在总结经验、优化流程、提升质效，丰富工作内涵，形成具有地方特色的基层社会治理法治模式，继而举办了系列研讨会和培训班，为全省各地区加强基层社会治理提供了可借鉴和实践的样本。

　　站点结合构建新服务网络

　　为保证“首席”的法律智慧能够有效渗透到基层解决复杂疑难问题，辽宁省法学会积极争取省委政法委支持，依托综治中心、调解中心等基层服务平台新建“首席”服务网络，并创新性地实施站点结合策略。

　　具体来说，在县级以上区域新建符合“七有”标准（有阵地、有标识、有工位、有人员、有机制、有保障、有成果）的“首席”工作站，在乡镇（街道）和有必要的村屯（社区）新设工作联系点，形成点线结合、上下联动的法律服务格局。在站点建设过程中，辽宁省法学会还充分运用信息化手段融合传统阵地与线上平台，探索出“订单式”“指尖上”服务模式。

　　“首席法律咨询专家工作站和联系点的创立及遍地开花，能够有效优化配置权威法律服务资源，显著扩大服务半径和受益人群，为政府决策、企业发展、社会稳定及民生改善提供科学、精准、高效的法律解决方案，进而推动基层社会治理法治化水平的提升。”闵宏林介绍，“当前，辽宁省14个市级法学会已争取落实基层服务站点专项工作经费78万元，用于支持‘首席’工作站点的日常运作及优化提升。”

　　此外，值得一提的是，辽宁省法学会在站点布局建设中突出党建引领，站点负责人均由综治中心支部书记或乡镇（街道）政法委员兼任。

　　积极扩招增强新精英力量

　　“在我看来，首席法律咨询专家就是法律界的名医，要具备精准应对各种疑难杂症的能力。”闵宏林表示，首席法律咨询专家不仅要精通法律条文，用法治思维剖析问题，还要深入理解社情民意，通过沟通、协调切实解决基层社会治理中的痛点、难点问题。同时，还要肩负起观察社会动向、科普法治观念的使命，成为基层法治建设的引领者和推动者。

　　为此，辽宁省法学会明确了首席法律咨询专家的定位，并有针对性地开展专家遴选和培训工作，确保各地区各层级的首席法律咨询专家都要具备专业的法律知识和丰富的实践经验，有能力胜任“智囊团”的岗位。随着站点布局不断完善，“首席”的需求量也在逐步增加，经过严格选拔和考核，有147人新增为首席法律咨询专家。

　　为确保“首席”团队的纯洁性和高效性，辽宁省法学会施行了动态管理机制，对没有认真履职尽责，不能积极完成工作任务，或政治思想表现、遵纪守法、廉洁自律等方面有不良反映的人员，将及时清退。

　　模式推广展现新工作成效

　　“首席+站点”工作模式推行之后，工作成效显著。当前，新建的辽宁省首席法律咨询专家工作典型案例库已收录进23个典型案例，每个典型案例都凝聚着“首席”团队的智慧与汗水。

　　其中包括，省法学会“首席”团队应鞍山市海城市人民检察院之邀，为办理刑事诈骗类案件提供咨询建议，有效解决了检察机关与审判机关诉讼标准不一致问题。本溪市明山区法学会“首席”团队受区委委托，为借贷额达1.3亿元的企业债务纠纷提供专业意见，促成和解。朝阳市喀左县法学会“首席”团队受县委政法委委托，推动总额达754万元的劳资纠纷案件和解，并顺利进入执行程序。葫芦岛市法学会将“首席”制度引入案件评查工作，客观公正地提出专业法律意见，促进案结事了。

　　在辽宁省法学会与最高人民法院第二巡回法庭合作过程中，推荐参与诉讼志愿活动的20名法学法律专家，共接访72人次，有23件信访人表示息诉罢访，成效喜人。

　　为了推动各级法学会通过“首席+站点”模式多办案、办好案，辽宁省法学会建立了法学会主要负责同志包案机制，并将完成情况纳入年度重点工作考核体系。

　　下一步，辽宁省法学会将继续深化“首席+站点”模式的探索与实践，不断完善工作机制和服务体系，确保做到“六个必须”，即：必须加强重视程度，必须加大推进力度，必须明确站点标准，必须完善制度建设，必须凸显典型案例，必须做好成效评估，“以权威法治力量，护航辽宁全面振兴”。