甘肃省庆阳市检察机关“马锡五式检察工作室”遍地开花

打造新时代检察版“马锡五式工作法”

　　历经几十年传承，从法院的“马锡五审判方式”到检察院的“马锡五式检察工作室”，红色基因孕育的马锡五司法为民的理念已遍布甘肃庆阳这片红色大地。

　　近日，本社记者走进甘肃省庆阳市，发现“马锡五式检察工作室”遍地开花，真正把“为民、利民、便民”的价值融合到法律工作中，让群众切实感受到了法律的温度与力度，也不断提升着检察公信力。同时，庆阳市检察系统的经验做法也得到最高人民检察院的肯定，“马锡五式检察工作室”获评全国检察机关控告申诉检察部门接待窗口深化开展“为民办实事”实践活动表现优秀团队，合水县人民检察院第三检察部主任毕成获评“优秀个人”。

　　履行职责，架起群众“连心桥”

　　2022年，9个“马锡五式检察工作室”在庆阳市、县（区）两级检察院相继挂牌落地，该工作室融检察长接访、控告申诉、司法救助等工作于一体，坚持亮牌服务、持证上岗、首办负责、限时办结、群众评价、查处举报、末位问责，做到“件件有回复、事事有着落”，努力让来访群众“最多跑一次”。

　　2023年初夏，正宁县人民检察院接到群众反映，五顷塬回族乡西渠村、孟河村、龙咀子村因山体滑坡导致村民种植的玉米受损严重，保险公司理赔不到位。正是农忙时节，正宁县检察院“马锡五式检察工作室”迅速成立调查组，专职负责此案。调查组人员携带案卷深入田间地头，先后走访多个村和有关部门，对群众反映的受灾严重、理赔不到位的情况进行多方核实，并针对保险公司理赔过程中存在的问题进行多次沟通，促使保险公司重新作出理赔决定，为五顷塬回族乡村民挽回经济损失16.28万元。

　　自庆阳市检察院全面落实“马锡五式工作法”以来，制定了《庆阳市人民检察院马锡五式检察工作指引》《庆阳市人民检察院马锡五式检察工作室主动创稳工作办法》等制度，创建“党建+信访”“包案+领办”“台账+预案”“领导+轮岗”工作模式，优化关口前移、联合接访、借助外脑、案中化解、研判评估五项措施，形成了以制度促矛盾化解、社会治理与法律监督融合推进的工作格局。

　　他们丰富工作载体，以个案为切入点，打造预防、对接、集散“三个中心”，统一管理诉求、调配人员、办理案件，加强协作配合。建设矛盾化解、普法宣传、风险排查“三大基地”，作为联系群众的前沿阵地。以多样化、制度化平台为载体，设置“密切联系群众”党员示范岗，推动联系群众工作活起来、履职成效实起来。不断创新服务方式，由“坐等办案”到“带案上门”，把“马锡五式检察工作室”作为联系群众的第一窗口，检察官经常“带案下访”，在田间地头办案息诉，降低群众的维权成本。通过检察听证、人民监督员监督、个案和解等方式，帮助当事人实现“面对面”交流，架起沟通桥梁。

　　参与社会治理，立足岗位守好“责任田”

　　2022年6月13日，生态环境局执法人员对庆阳金汇宝汽车销售服务有限公司、庆阳市金岛旗胜汽车销售服务有限公司、庆阳腾辉汽车销售服务有限公司现场检查时发现，三公司提供的危险废物管理台账分别从2022年4月3日、5月13日、5月15日以后再未记录，于是对三家公司口头提出整改要求，并认定三家公司未按照国家有关规定建立危险废物管理台账和如实记录，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第一百一十二条，分别罚款10万元。三家公司对处罚决定不服，向庆阳市人民政府提出复议申请。

　　针对这一案件，庆阳市检察院主动走访庆阳市工商联，及时与庆阳市司法局联系，调阅该案卷宗，认真审查后及时到相关部门和涉案企业进行调查核实。经审查发现这三家企业危险废物管理台账确实存在记录不连续问题，但未注明不连续原因，属违法行为，但违法行为轻微，没有造成危险废物流失或其他危害后果。检察机关认为，设定和实施行政处罚必须以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，及时向司法局发出检察建议，相关部门采纳了检察机关的意见，撤销了原行政机关处罚决定。

　　近年来，庆阳市检察院始终把“马锡五式工作法”贯穿在整个检察工作中，针对在办案中发现的制度不健全、管理不完善问题，全面深入调查核实，精准监督；强化跟踪落实，检察建议发出后采取询问走访、联席会议、联合检查等跟踪问效，防止问题反弹回潮。增强检察建议的协作联动，建立健全与职能部门信息共享、线索移送等机制，凝聚共识。

　　同时，该院以现代信息技术为支撑，创新服务路径，驱动新时代检察向“个案办理—类案监督—系统治理”模式转变，通过法律监督模型推动类案治理，截至目前，已在全市范围研发大数据法律监督模型28个。其中，在民事虚假诉讼案件中，研发汽车消费贷虚假诉讼监督模型，发现线索43条，提出再审检察建议21件，并制定消费贷金融风险防范意见，从源头筑牢金融安全防火墙。

　　为了服务大局促主动创稳，该院找准检察工作服务保障社会经济发展的切入点和着力点，突出优化营商环境、高风险机构化解、不动产登记难等重点领域，一体化开展预警、预测、预防，深度参与社会治理。在国土国财保护案中，以“登记难”化解工作为切入点，督促相关部门依法追缴各类欠缴税费6.39亿元。建立保护民营企业“绿色通道”，就行政机关对小微企业轻微违法行为处罚过重的案件，主动与行政单位沟通，规范行政裁量权。

　　为民纾困解难，“零”距离打开群众心结

　　2010年10月26日，某公司承包省道303线宁长二级公路长官路口至米桥段ZM6标段土建工程，并与当地县政府和交通运输局签订《合同协议书》，承包总价14773968元，变更追加水毁维修基金1393644元，项目工期262天。2013年12月道路竣工通车后，县政府和交通运输局先后支付了合同约定的款项，但变更追加水毁维修基金未付。某公司向法院提起诉讼，合水县人民法院判决县政府和交通运输局支付某公司工程款1393644元。2023年2月14日，某公司委托诉讼代理人韩某某向合水县人民检察院提出控告，称合水县人民法院怠于执行民事判决。

　　合水县人民检察院高度重视，通过调取法院执行案件卷宗、询问信访人、办案人及信访件涉及人员，认定合水县人民法院不存在拖延、推诿执行的问题及其他违法行为，且法院已对涉案款进行了执行，并向韩某某发放了3笔款共计161万余元，其余款项仍在执行中。

　　那为何会出现控告？合水县检察院在接访中发现，韩某某因企业经营困难，维权之路过于漫长且情绪激动，执意想通过信访渠道讨要剩余的执行款。合水县检察院工作人员对韩某某进行情绪安抚，并耐心释法说理，在接访后多次与相关部门沟通协商，最终促使剩余的执行款于2023年3月2日全部到位，一起近10年的企业维权，仅用17天就得到彻底解决。

　　按照“马锡五式工作法”的要求，庆阳市检察机关在法律层面对群众的急难愁盼问题“快立快审快结”，巩固拓展支持弱势群体起诉维权，帮助因案致贫家庭走出困境。在政策层面，对不在法律保护范围内但符合政策要求的事项，以“马锡五式检察工作室”为载体，进社区、进乡村、入网格，常态化跟踪帮扶，长期关怀。在精神层面，按照“换位思考+情感疏导+法律阐释+政策说理”工作思路，最大限度解开群众“心结”，并全流程跟踪关注当事人诉求，因人因案施策，倾心倾力纾困解难。

　　如今，“马锡五式检察工作室”品牌的文化精髓，在庆阳市检察机关不断传承和发扬，切实把群众身边的“小事”“小案”当作大事大案来办，用心用情依法解决群众的急难愁盼问题，及时就地化解大量矛盾纠纷，让马锡五“一刻也不离开群众”的司法精神得以再现，有力维护了人民群众的合法权益及社会的和谐稳定。

　　庆阳市检察院相关负责人告诉记者，下一步，他们将持续以马锡五司法精神为引领，加强创新争优意识，做优做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民工作，以优质高效的群众接访工作促信访工作法治化，推进为民办实事更富成效，接访工作再上新台阶。