江苏省泰兴市法学会推动“首席”工作“站点”建设同向发力

源头防范化解群众矛盾纠纷 护航化工产业高质量发展

　　今年2月，江苏省法学会在全省法学会系统创新实施“双进工程”，推动首席法律咨询专家力量进驻县镇矛盾纠纷多元化解“一站式”平台、法学会基层服务站点进驻村（社区）一线，打造法学会工作融入大局、服务大局的新品牌新亮点。江苏省委政法委也将“双进工程”列入2024年“全省政法惠民十件实事”。历经半年，江苏各地实施成效如何？有哪些需要总结的经验？下一步该如何纵深推进？

　　8月28日至29日，江苏省法学会基层法律服务站点建设“双进工程”现场推进会将在泰兴市召开，这是实施“双进工程”以来，江苏省举行的第一次“期中考试”，全省13个地市法学会负责同志悉数参加，提交半年答卷，检验成效，总结经验，提炼亮点，部署重点。

　　近年来，江苏省泰兴市法学会以习近平法治思想为引领，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以满足社会各界日益增长的法治需求为出发点和落脚地，依托市镇“一站式”平台、社区便民服务点加强法学会基层服务站点建设，充分发挥首席法律咨询专家的专业特长和法学会基层服务站点的平台优势，特别注重服务该市支柱产业化工企业高质量发展，护航新质生产力，纵深推进“双进工程”，推动市、镇、村三级法学会基层服务站点扎根扎实，交出一份“双进工程”半年考试的“优秀答卷”。

　　“双进工程”先行先试

　　2021年12月，泰兴市法学会以打造“高精尖”的法治人才队伍为目标建立首席法律咨询专家队伍，坚持把政治素质高、行事作风硬、业务知识精、工作经验足作为选聘的首要条件，为重大公共决策论证、重大风险防控、重大项目建设、重大矛盾纠纷调解和重大信访积案化解、服务化工企业高质量发展五个方面提供法治服务，目前，该市已建成首席法律咨询专家库5个、首席法律咨询专家30名。

　　同时，为贯彻落实好中共中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》精神，江苏省委办公厅印发《关于进一步加强全省法学会建设的实施意见》，明确提出“建好用好法学会基层服务站”，探索依托社会治安综合治理中心（网格化服务中心）建立法学会工作站。泰兴市法学会先行先试、创新突破，将法学会基层服务站建设纳入市委市政府2022年度重点工作任务，并列为市领导挂钩联系的2022年度全面深化改革重点试点任务。“‘双进工程’是加强法学会基层服务站点建设、有效发挥首席法律咨询专家作用、着力提升社会矛盾纠纷预防化解能力的创新举措，旨在着眼权威专业高效，聚焦便民惠民利民，突出实战实用实效。”江苏省法学会党组书记、专职副会长吉巍在推行之初就在权威报刊撰写文章，统一思想。

　　今年2月29日，江苏省法学会召开会长会议，会长周继业主持并部署实施以法学会服务站点“双进工程”为牵引，服务中国式现代化江苏新实践。

　　之后，泰兴市法学会积极将法学会基层服务站点向市级拓展、村级延伸。在年初的泰兴市政法工作会议上，将“双进工程”作为年度全市政法重点工作，列入泰兴市年度“政法惠民十件实事”，集中部署、高位推动。

　　用心用情“标本兼治” “首席”源头化解纠纷促和谐

　　2023年，泰兴市法学会联合泰兴市人民检察院，积极协调市民政局、慈善总会等17个职能部门和社会组织以及全市各乡镇（街道），推动建立多元联合救助机制，在首席法律咨询专家的充分论证下，出台《关于建立司法救助与社会救助工作衔接机制的实施办法》。在首席法律咨询专家的广泛参与下，政法各单位先后对32名困难群众给予一揽子、全方位帮扶救助，进一步加大政法部门在办案过程中对困难当事人的救助帮扶力度，充分展现了“首席”制度的法治温度。

　　王某夫妇系外市户籍渔民，曾居住于泰兴城区某支沟河内一个“三无船舶”内，平日以经营爆米花加工为生，因长期占用河边绿化带用以搭建棚子、堆放杂物、饲养家禽，且在船上私接电线，既影响市容，又存在严重安全隐患，后被举报曝光，多部门多次上门劝说，均拒绝配合整改。2022年，泰兴市城管局联合街道办、辖区派出所、社区等单位，将王某夫妇及其船只、物资一并安全转移至原籍。王某夫妇因此心生不满，于2022年12月开始，以执法行为不当为由，多次至各层级、部门信访。2024年年初，相关部门主动来到“首席”工作站“寻医问诊”，工作站立即组织首席法律咨询专家介入“就诊”。首席法律咨询专家了解事情原委后，从执法“三个效果”角度，给予充分论证分析，出具了法律意见书。后又多次赴信访人原籍乡镇、公安机关了解信访人家庭情况、生活状态、思想动态，协调相关部门共同研究会商化解方案、提供法律意见。当了解到王某家庭所遇困难时，首席法律咨询专家第一时间帮助王某解决燃眉之急，多次劝解其家属，获得了家属的全力支持，经过与王某数轮的谈心开导，今年7月，王某终于解开心结、放下包袱，不再信访。

　　“很多矛盾的产生不仅是表面看到的样子，需要抽丝剥茧，用心用情从源头化解。”泰兴市首席法律咨询专家团队成员、泰兴市法学会破产法研究会会长张荣说，在广泛参与重大疑难信访积案化解中，要充分发挥自身专业和经验优势，耐心、细心倾听群众诉求，深入实地开展调查研究，积极协调汇集各方力量形成合力，用法律条文阐释道理，用真情实意温暖人心。

　　成立化工企业高质量发展研究会 护航新质生产力

　　化工产业是泰兴市的支柱产业，如何发挥首席法律咨询专家的力量，护航泰兴化工产业高质量发展？2022年7月，泰兴市法学会专门成立服务化工企业高质量发展研究会，并以滨江镇为试点，同步建立服务化工企业高质量发展首席法律咨询专家工作站，由服务化工企业高质量发展法律咨询专家库的首席法律咨询专家入驻工作站常态化提供法治服务，实现法学会基层服务站点与派出所、司法所、法律服务所、综治中心的融合共治。

　　以建立滨江镇“一站式”平台服务化工企业高质量发展首席法律咨询专家工作站为样板，泰兴市又先后在“一站式”矛调中心建立首席法律咨询专家工作站、在滨江镇印桥社区建立法学会基层服务站、在核心企业及危化品运输业集中管理的前沿区建立滨江镇开发区专属网格法学会基层服务站，为推动高质量发展提供坚实堡垒、前沿阵地。

　　为护航化工产业健康发展，泰兴市法学会建立了困难企业预警识别帮扶机制，常态化组织开展“进园区、访企业”活动，依托首席法律咨询专家工作站，与税务、人社、市场监管等部门共享大数据信息，重点锁定信息异常企业，全面排查掌握企业情况，分类分级建立管控服务清单，并向政府相关部门发布预警，同时，根据债务人的资产状况、技术价值、行业前景等因素，针对性、科学性、高效性定制重整或和解方案，出具法律意见书，推动具有挽救价值的企业重获新生。

　　“首席”全链条专业服务 停产公司“重获新生”

　　位于江苏泰兴的天马公司，是一家专注高端石油树脂生产的精细化工企业，注册资本1.2亿元，拥有联合高校组建的产品研发团队。2021年，该公司年产值达1亿元，贡献税收100余万元。

　　2022年底，首席法律咨询专家团队在对企业例行排查中发现，天马公司因全球经济波动、市场竞争加剧以及股东间矛盾纠纷等原因致资金链断裂，公司已停产。首席法律咨询专家团队立即组织人员对公司提交的材料进行分析研究，首先明确了亟待解决的公司员工流失、缺乏优质重整投资人、核心原材料钯催化剂严重缺失三大症结。经过反复推演、论证，首席法律咨询专家团队创新性地提出了预重整思路，为天马公司带来了复苏的希望。

　　临近2022年年尾，在张荣和泰兴市法学会秘书长李月梅等专家指导下，天马公司及其主要债权人正式提交预重整申请书，开启天马公司在法律框架内的重生之路。临近2023年春节，首席法律咨询专家依然坚守企业一线，倾听员工心声，安抚员工情绪，重拾员工信心，化解人才危机，为临时管理人入驻企业开展尽职调查扫除障碍。

　　为寻找优质重整投资人，2023年农历正月刚过，泰兴市法学会立即组织召开联席会议，发动全市乡镇（街道）向各自辖区企业推介天马公司重整项目。经过努力，泰兴智光环保公司、苏州锦富公司主动联系首席法律咨询专家团队，表达投资意愿，各方就重整投资事宜达成共识并签订了《重整投资意向协议》。

　　与此同时，首席法律咨询专家团队又协助天马公司和重整投资人争取到上海两家大额债权人的信任，经多轮磋商，两家主要债权人同意有条件豁免近1亿元债务。

　　预重整后，凭借自主研发的特有技术，天马公司生产的高端加氢石油树脂日产量屡创新高，广泛应用于婴幼儿、医药等高品质生活产品的制造中。展望未来，天马公司已经制定了雄心勃勃的发展计划。

　　“泰兴市法学会充分发挥首席法律咨询专家职能作用，不仅为天马公司注入了新的活力，也为泰兴整个化工行业的转型升级提供了宝贵经验，更展现了首席法律咨询专家制度在应对复杂经济环境时的强大作用与独特优势。”泰兴市委常委、政法委书记王建武在接受本社记者采访时表示。

　　天马化工预重整案也荣获了泰州市第十六批优化营商环境专项骏马奖。

　　类似天马公司预重整案在泰兴并非个案。针对企业面临困境的现状，泰兴市法学会成立破产法研究会，创新联动机制，探索创新预重整、资产出售式重整、破产和解等路径，组织首席法律咨询专家成功参与破产案件处置214件，盘活土地910亩，安置职工2000余人次，吸引投资100余亿元，为地方两级财政增加税收逾1.6亿元，救治了一大批具有挽救价值的危困企业。