山西长治“首席”助力红色资源焕发活力

　　山西省长治市是著名的革命老区，红色文化资源十分丰富，根据第三次全国不可移动文物普查数据，长治市共登记各类红色革命文物843处，仅武乡县现存重要革命遗迹遗址就多达430处。

　　近年来，长治市法学会立足红色资源优势，充分发挥首席法律咨询专家制度效能，把传承红色基因融入首席法律咨询专家制度的各方面、全过程，探索首席法律咨询专家制度与红色资源的保护和传承融合发展新模式，为地方红色立法、基层社会治理和法治文化建设提供专业优质的法律服务。

　　红色遗产保护面临产权纠纷

　　在武乡县王家峪八路军总部旧址，曾发生过一起红色遗产纠纷案，旧址原房屋主人对县政府征用自家房屋存有异议，要求收回全部产权由自己经营，并提出高额赔偿，为旧址的保护利用工作带来不小阻碍。

　　据了解，该案并非个案，在八路军总部旧址，一些老宅院曾是八路军和中共中央北方局领导同志临时办公居住的处所，是非常重要的红色文化遗产，但由于产权私有，政府不能连片保护利用，也不能及时进行统一的修缮维护，导致遗址受到损害，无法用于正常的参观瞻仰。

　　针对这些突出问题，武乡县政府和县法学会向长治学院法律与经济学系副教授、长治市法学会首席法律咨询专家苏蒲霞进行咨询。

　　一直都对长治市红色遗址保护现状十分关注的苏蒲霞认为，武乡红色文化资源丰富，但存在“点多分散规模小、投入需求难满足、产权关系很复杂、利用方式较单一”的保护利用难题。

　　苏蒲霞决定从最棘手的产权问题入手，根据红色遗址产权的不同情况，提出有针对性的解决方案。

　　对于产权私有的红色遗址，苏蒲霞建议，出于公共利益的需要，由政府进行评估，经评估确需征收保护的，与产权所有人协商，通过产权置换等方式解决产权私有问题，实现统一管理。若产权人不同意征收，政府可以根据集体土地征收和补偿等相关法律法规进行行政征收，但必须确保原房主的利益不受损害。对于产权不甚明晰的红色遗址，则可以通过法律程序确定产权归属。

　　考虑到原房主会对遗址存在特殊的感情，苏蒲霞还提出，征收后可以将原房主作为遗址管理人，明确其权利和义务，同时可以通过设立红色文化遗产保护责任人的方式，确保责任到人，实现红色文化遗产的有效保护利用，该方案目前已得到武乡县政府的吸收采纳。

　　小案件里产生的立法建议

　　“能否通过立法来解决这一类案件呢？”

　　早在2015年，苏蒲霞就产生了这样的设想，当时修订的《中华人民共和国立法法》规定全国所有设区的市全部被赋予地方立法权，地方立法也许是解决武乡红色资源保护问题的一把钥匙。

　　2019年12月12日，在长治学院立法研究咨询基地，长治市人大常委会组织召开了《长治市红色文化遗址保护利用条例（草案）》论证座谈会。作为地方立法咨询专家，苏蒲霞深入畅谈了红色文化遗址保护中的痛点，她在座谈会中提出的方案也获得有关部门的高度重视，调处红色文化遗址保护纠纷的法律意见逐步上升为红色文化遗址保护的立法建议。

　　《长治市红色文化遗址保护利用条例》2020年10月1日起正式实施，其中就采纳了苏蒲霞的建议。第十三条明确红色文化遗址实行保护责任人制度。第十四条规定了红色文化遗址所依存的建筑物、构筑物为非国有的，且保护责任人不具备修缮能力的，核定公布该红色文化遗址的人民政府应当给予资助，或者通过产权置换、购买等方式予以保护。

　　“这些规定均得益于首席法律咨询专家从武乡法律服务实践中进行的总结，把处理个案的经验做法吸纳成为具有普适性的地方立法，有助于更好解决红色文化遗址因产权私有导致保护责任不清、维修养护困难的问题。”长治市委政法委常务副书记，市法学会党组书记、常务副会长路晓波表示。

　　将法治文化和红色文化有机融合

　　2023年6月，长治市法学会印发《关于开展“法治护航专业镇高质量发展”活动的实施方案》。苏蒲霞被派往武乡红色旅游专业镇担任驻点专家。在武乡县全域旅游中心，武乡县法学会还为驻点专家设置了专属办公室进行日常服务。

　　苏蒲霞告诉记者，“作为一名太行法律人，就应该深入研究太行红色法治文化，为打造长治‘中国革命根据地红色文化展示区’品牌做好法治护航使者，将法律服务遍洒红色太行。”

　　据介绍，为了更好发挥出长治红色资源丰富的优势，长治市法学会将武乡作为试点，把首席法律咨询专家工作融入红色文化资源的挖掘研究和宣传教育工作中，全方位、多维度提升对红色文化资源的保护、管理、利用、传承，不断擦亮“法润太行·红色武乡”品牌。

　　“我们正在组织首席法律咨询专家团队全面梳理历史上武乡县的法治人物、法律历史遗迹、中华优秀传统法律文化、红色法治文化遗存等资源，力争把‘法治文化’融入‘革命老区’的红色文化，积极挖掘本土红色法治文化资源，委托首席法律咨询专家领题，设立‘太行法治文化的传承与创新’重点专项课题，为红色法治文化融入更高水平的法治长治建设提供理论支撑。”路晓波说。

　　除开展红色法治研究外，长治市法学会还积极利用八路军太行纪念馆、太行干部学院、黎城县黄崖洞革命纪念地等开展红色法治宣传教育。

　　武乡县委常委、政法委书记，县法学会会长张庆利表示，为将法治文化和红色文化有机融合，武乡县法学会深入挖掘总结党在革命时期领导人民进行法治建设的光荣历史和成功实践，传承红色法治基因，讲好红色法治故事，组织全县38名法律咨询专家自编自导自演了《法律的温度》普法短剧，使红色法治文化焕发出新的生命力。