湖南湘西探索“首席”+检察工作室服务模式

同向同行 深度融合

　　在湖南省湘西土家族苗族自治州吉首市有这样一个集体，在执法办案、普法宣传等方面积极尝试和创新，通过畅通检察机关与人民群众的沟通渠道，诚心诚意为人民群众办实事、解难题，真正搭建起一座检民互动的“法治桥梁”。它就是吉首市人民检察院“启明工作室”。

　　“启明工作室”成立于2019年11月，以吉首市人民检察院第四检察部主任、共产党员李启明的名字命名。工作室担负民事行政及公益诉讼检察、法律法规解答、倾听群众诉求三部分职责，致力于做到人民群众的关注点在哪里，检察服务就跟进到哪里，让检察服务和普法工作接入新时代“快车道”。

　　湘西州推行首席法律咨询专家制度以来，李启明被吉首市法学会聘为首席法律咨询专家，湘西州法学会探索将“启明工作室”打造成为服务群众的坚强堡垒，切实为群众解决急难愁盼问题。

　　办好民生“微实事”

　　湘西州政法委副书记马本江向记者表示，“启明工作室”和法学会基层服务站点有机结合后，提出了“为社会服务 为百姓办事”的服务宗旨，工作职责主要为控告申诉、法律咨询、普法宣传三部分。对此，“启明工作室”坚持以首席法律咨询专家为引领，充分发挥首席法律咨询专家先锋模范作用，号召全体党员以“启明工作室”为平台为群众办实事解难题，在推动首席法律咨询专家工作与检察业务深度融合中彰显司法为民的初心使命，让人民群众感受到更多更优质的检察服务。

　　2020年，“包工头”孙某从一家施工单位承接某村供水工程建设项目时，拖欠了20余名农民工2.3万元工资。2024年4月，无奈的农民工们抱着最后一线希望找到“启明工作室”。

　　经了解，李启明获知本案各方当事人现分处多省，往返不便，且时间跨度大、取证困难。为打消农民工采取过激行为的想法和做法，李启明一方面进行安慰，向他们释法明理，一方面在联系不上孙某的情况下，联系到涉案发包单位和施工单位。但两家单位均称已经结清了孙某的工程款。

　　对此，李启明从法、理、情三方面开展释法说理，表明相关法律明确要求，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。分包单位对所招用农民工的实名制管理和工资支付负直接责任。施工总承包单位应对分包单位劳动用工和工资发放等情况进行监督。

　　最终，发包单位和施工单位表示可以先行垫付，然后再向孙某追索，并与20余名农民工签署了书面和解协议。为了督促执行到位，李启明多次电话联系、上门走访欠薪方，20余名农民工全部领到了被拖欠长达4年的“血汗钱”。

　　马本江介绍，“启明工作室”积极构建检察工作与首席法律咨询专家制度同向同行、同频共振的深度融合，最大程度减少当事人诉累，努力让欠薪案事事有回音、件件有着落，保障农民工劳有所得。

　　照亮群众“幸福路”

　　发挥“首席”力量，全力提升法律服务质效，“启明工作室”把普法、释法作为工作的一项重点内容，努力提升广大人民群众尊法学法守法用法意识。

　　记者了解到，“启明工作室”积极创新普法宣传手段，拍摄动漫宣传片，设计专属人物动漫Logo，制作宣传小手册，印制带有“启明工作室”的纸杯、文具等附属产品，开通“线上+线下”宣传平台，线上主要通过微信、网站等新媒体平台，线下主要在公交车站台电子屏播放宣传片、法律宣讲等方式进行宣传。同时，紧紧围绕民生焦点和社会热点问题，策划推出《启明执法》《启明普法》《启明说法》系列普法节目40余期，结合典型案例讲解日常生活中遇到的法律问题，接地气的普法形式深受群众喜爱。

　　“最近，我一直因为买东西出现质量问题而烦恼，按照‘启明工作室’视频讲解的方法，我顺利解决了难题。”记者采访中，市民刘女士对“启明工作室”普法栏目竖起大拇指。

　　针对农民工讨薪、劳资纠纷、非法捕捞等案件，“启明工作室”以公开送达文书、增殖放流、补植复绿等形式以案释法，起到了“办理一案、治理一片、影响一方”的效果；以“认罪认罚+公开听证+释法说理”的方式，对典型案件进行公开听证，推动涉案当事人现身说法，用实际行动警示他人；常态化开展法治进学校、进企业、进社区、进机关活动，先后举办防校园欺凌、防性侵等主题宣讲50余场次，提高青少年自我保护能力；联合职能部门、街道、社区等开展安全生产、防范电信网络诈骗、养老诈骗、预防酒驾醉驾等系列宣讲活动，多措并举提升群众法治意识和法治水平；组织党员干部开展“插秧助农忙 田间悟初心”“传递爱心、情暖童心”等系列主题党日、志愿服务活动40余次，真正架起一座检民“连心桥”，发挥出首席法律咨询专家积极参与风险防范的“参谋”作用。

　　湘西州委常委、政法委书记彭延敏向记者表示，湘西州法学会基层服务站点和“启明工作室”的有机结合，是湘西州发挥首席法律咨询专家优势，将优质法治资源向基层倾斜的探索，下一步，湘西州将进一步建立健全首席法律咨询专家参与信访工作机制，完善丰富并推动首席法律咨询专家制度与“启明工作室”深度融合，持续有力推进湘西州信访工作法治化，为创建平安湘西、护航经济社会高质量发展作出新的更大贡献。