湖南益阳走出“首席”守护“益山益水”新路径

开展课题研究 化解矛盾纠纷

　　位于长江中下游平原、洞庭湖南岸的湖南省益阳市境内共有1个国际重要湿地、7个国家湿地公园、1个省级湿地自然保护区，湿地总面积18.85万公顷，湿地率15.3%，湿地保护率65.32%，湿地率和湿地保护率均居湖南省前列。为推动洞庭湖区域生态保护法治进程、促进交流合作、提升公众环境法律意识，2021年4月，由益阳市法学会指导，依托益阳市律师协会成立了益阳市环境资源法学研究会。

　　2024年，益阳市法学会在益阳市环境资源法学研究会建立了益阳市法学会直属首席法律咨询专家工作站联系点，探索将首席法律咨询专家工作融入法学会基层服务站点建设，为益阳生态文明建设贡献智慧。

　　越冬天鹅惨遭毒杀

　　皮智文是益阳市环境资源法学研究会的会长，也是益阳市的首席法律咨询专家。他告诉记者，自己出生于洞庭湖畔，对河流有着特殊的感情，在这些年的工作中有一件事令他印象深刻：

　　2017年12月的一天，他和几名环保志愿者组成巡逻队，到洞庭湖四坝子区巡查，发现在此越冬的3只国家二级保护动物白天鹅的尸体，经初步判断，这3只白天鹅很可能是死于中毒。

　　皮智文说，当时正值枯水时节，洞庭湖湖平岸阔，水草肆意铺展，是“鸟的天堂”。这里不时有天鹅引吭高歌，偶尔还能看到一行行白天鹅在不远的低空比翼飞翔，但是这些白天鹅在选择洞庭湖这块温暖的家园过冬时，竟遭遇厄运，他和环保志愿者们都伤心不已。就在他们继续搜寻的时候，发现了一个“克百威”字样的塑料包装袋。克百威是剧毒农药，这让他们确认这些白天鹅是被人毒杀的。于是，他们一方面向公安机关报案，一方面安排环保志愿者连夜蹲守，防止有人继续毒杀白天鹅。

　　最终毒杀白天鹅一案在环保志愿者们的协助下成功告破，毒害白天鹅的凶手被绳之以法。

　　皮智文表示，毒杀白天鹅事件发生后，他常常义务巡河，在洞庭湖流域生态圈留下了2000多公里的足迹。那些年，他一直思索怎样建立起保护生态环境的长效机制，服务更高水平的平安益阳、法治益阳建设。在2021年4月，由益阳市法学会指导，成立了由皮智文担任会长的益阳市环境资源法学研究会。

　　发挥法治智库作用

　　记者在采访中了解到，益阳市环境资源法学研究会从成立起，就专注于化解环境保护领域的矛盾纠纷，同时针对环境与资源保护法学学术研究及成果转化、法治宣传、法律咨询等方面，发挥法治智库作用，服务法治益阳建设等。

　　例如，某养殖企业在益阳某乡镇建设养殖场时，占用了100多亩土地。在该养殖场建设过程中，益阳市环境资源法学研究会获悉，这家养殖企业的建设存在“以租代征”的现象，且当地村民非常担心地下水被污染。针对村民们的担心，益阳市环境资源法学研究会的环保志愿者们通过走访了解，这家养殖场虽然已开工建设，地上建筑物也已将近完工，但距离河道不足1000米，并且没有进行环境影响评价。

　　这样无视生态环境，并涉嫌违法占地的养殖场如果建成并投入使用，势必会对村民们饮用的地下水造成污染。对此，益阳市环境资源法学研究会经过讨论后，针对该养殖企业，决定以指导诉讼的方式帮助村民们维权。最终，村民们的主张得到法院的支持，法院认定企业的行为违法，判令拆除地上地下违法建筑。

　　皮智文表示，益阳市环境资源法学研究会提起该案公益诉讼的目的并非基于私利，而是为了维护生态环境公共利益，其诉讼行为，有助于促使养殖企业的生产经营更加规范，推动社会各界更加重视环境保护工作。

　　记者了解到，益阳市环境资源法学研究会的办公场所设置在益阳市环境保护教育基地，益阳市法学会直属首席法律咨询专家工作站联系点也在这里挂牌。目前，益阳市环境资源法学研究会与湖南城市学院合作，创办并连续举办了七届湖南省“湖湘环境资源法学大讲堂（论坛）”活动，充分调动社会各界力量，共同探讨污染防治攻坚新思路与新举措，积极创新推动生态环境污染治理工作，推动湖湘环境资源法治建设。持续联合多家单位举办六五环境日活动，开展节水、护河护江、节能减排、绿色低碳等理论研讨及价值引导，以多形式、多途径做好环境资源保护宣传。同时，还邀请在校学生到益阳市环境保护教育基地，通过现场教学等活动，培养青少年的生态环境保护意识。目前，益阳市环境保护教育基地接待大、中、小学生已经超过6万人次。

　　走出“首席”履职新路径

　　益阳市委常委、政法委书记，市法学会会长胡安邦表示，皮智文既是益阳市环境资源法学研究会的会长，又是首席法律咨询专家，他注重“到现场、重走访”这一工作方式，通过下沉一线实地调研、随机走访等，拉近和群众的距离，更好解决群众急难愁盼问题，赢得了高度评价。

　　为生态环境保护发声，以益阳高质量发展大局为工作中心，为环境资源的保护尽专业力量，通过向职能部门反映情况来协调推动问题的解决，并总结出可复制模式，是皮智文目前积极参与法治实践的重要途径。

　　对此，皮智文及益阳市环境资源法学研究会围绕环境污染问题、生态破坏问题、生态环境损害赔偿问题、环境公益诉讼问题、城市黑臭水体治理等方面积极向益阳市有关部门建言献策，并协助解决了污水处理厂工程建设渠道直排资江等6个环保问题。

　　益阳市环境资源法学研究会目前已经与武汉大学环境资源研究所、中国政法大学环境资源研究所建立了共享机制，通过线上线下模式参加了长江流域环境法治与能力建设研讨会、黄河流域环境法治与能力建设研讨会等多场交流研讨会，并参与了多起环境公益诉讼的案情分析会。

　　皮智文表示，目前，益阳市环境资源法学研究会正在湖南城市学院开展“生态环境的重典与实践”系列讲座，在中小学校开展环保知识进课堂活动；深入益阳市各县（市、区）开展民法典绿色条款宣传及解读活动，促进环境法治价值观及“节约资源、爱护环境”理念的传播与发展。

　　胡安邦认为，设在益阳市环境资源法学研究会的法学会直属首席法律咨询专家工作站联系点，为生态环境保护作出一系列有益尝试，是益阳市法学会基层服务站点建设的一个缩影。目前，益阳市印发了《加强全市法学会基层服务站点建设 深入开展县（市、区）法学会首席法律咨询专家工作的指引的实施意见》，积极探索建立法学会基层服务站点工作联系点，各县（市、区）法学会也依托工业园区、法律援助中心、综治中心等，共试点建设7个基层服务站点，首批试点也将充分发挥贴近群众的优势，组织首席法律咨询专家等参与社会矛盾纠纷预防化解，开展法律咨询、普法宣传、法律培训等多种形式的法律服务，开展法治实践课题研究，完成有关部门交办或委托的其他工作事项。

　　湖南省委政法委二级巡视员、省法学会副会长兼秘书长高可议认为，益阳市法学会直属首席法律咨询专家工作站联系点，充分发挥了贴近群众的优势，开展环境资源法学领域的法律咨询、普法宣传、法律培训等多种形式的法律服务，开展环境保护法治实践课题研究，化解环境保护领域的矛盾纠纷，服务于更高水平的平安益阳、法治益阳建设，走出了首席法律咨询专家多元化解环境纠纷的新路径。