重庆市法学会积极打造基层法律服务“新高地”

重心下移 力量下沉

　　在重庆市渝中区、江北区和垫江县，法学会基层服务站点将法治服务延伸到群众家门口，以一名专家或律师定点服务一栋楼宇的标准打造“法治楼栋”；在黔江区，首席法律咨询专家深度参与、成功化解一起15年悬而未决的重点群体信访案件；长寿区法学会依托首席法律咨询专家杨松柏牵头创立“松柏工作室”行政复议调解品牌；綦江区法学会积极联动首席法律咨询专家和法学会会员工作站，服务基层社会治理、护航企业发展……

　　近年来，基层法律服务站、法学会工作站等法学会基层服务站点在重庆市38个区县已经实现“遍地开花”，重庆市及各区县法学会积极组织“首席”和法学会会员入驻法律服务站，开展法治宣传、法律服务、矛盾纠纷多元化解等各项工作。

　　截至目前，重庆市各级法学会已经建立基层法律服务站893个，入驻各类专家1664人，全面整合信访、诉讼、调解、法律援助、行政复议等资源，实现了法律服务站既是矛盾纠纷的“发现地”，也是矛盾纠纷化解的“终点站”，致力打造基层法律服务的“新高地”。

　　建强“首席”队伍 充分发挥“首席”作用

　　重庆市高度重视首席法律咨询专家工作，将首席法律咨询专家工作纳入市委贯彻落实《全面深化政法改革实施纲要（2023—2027年）》的具体措施部署推进，重庆市委政法委将首席法律咨询专家相关工作列入主题教育调研整改问题，推动各项工作切实落实。

　　“基层法律服务站建设与推行首席法律咨询专家工作可以有机结合、强强联手，为纵深推进重庆市基层社会治理体系和治理能力现代化贡献法治智慧和力量。”重庆市法学会有关负责人说。

　　为此，重庆市法学会统筹联动首席法律咨询专家和基层法律服务站，充分利用基层法律服务站深入基层、深入一线的优势，化解各类矛盾纠纷，遇到重大矛盾纠纷或者复杂的法律问题，则充分发挥首席法律咨询专家“把脉问诊”“权威意见”等关键作用，有力服务发展大局、服务基层社会治理、服务企业发展，持续深化新时代“枫桥经验”的“重庆实践”。

　　2022年8月，由重庆市渝中区御景江山小区自住业主、网约房经营者、小区物业工作人员共同审议通过的《御景江山网约房公约》（以下简称《公约》）正式发布。

　　这份《公约》的发布，源于渝中区首席法律咨询专家、重庆志和智律师事务所副主任王舒等深入社区化解矛盾纠纷后的一个思考。

　　重庆是一个“网红”城市，蓬勃发展的旅游业催生了“网约房”这一新事物，很多重庆市民选择将自家闲置房屋变为网约房，对外提供住宿服务，但这也带来一些问题。

　　御景江山小区位于渝中区朝天门街道棉花街社区棉花街19号，毗邻网红景区洪崖洞。该小区网约房达1000套以上，由此引发的治安案件、租住矛盾、噪声扰民、信访事件、物业纠纷等层出不穷。

　　2022年8月初，棉花街社区居委会邀请王舒调解有关矛盾纠纷。接受委托后，王舒迅速组建专家团队，数次组织御景江山小区自住业主、网约房经营者、小区物业公司对案情进行详细梳理，明确三方之间的矛盾焦点，向相关主体释法明理，最终实现案结事了。

　　处理完这起矛盾纠纷，王舒和专家团队觉得还可以再做点什么，“网约房是一个新生事物，虽然这次调解化解了几方的矛盾纠纷，但是今后如何更好地避免再出现此类矛盾纠纷？经过研判，我们认为应该建立一个良性的机制。”王舒说。

　　随后，王舒推动小区业主、网约房经营者、物业公司、棉花街社区居委会、辖区派出所共同参与成立御景江山网约房自治联盟，制定了《公约》。

　　该公约不但对网约房客人入住期间行为规范、网约房经营者行为规范等事项作了规定，还对网约房经营者明确了约谈教育、警告、停业整顿、禁止经营四种处罚方式。同时，网约房经营者需缴纳公益基金，用于小区公共设施设备的维护维修、小区业主春节慰问及节日联欢活动、小区环境维护和生活设施改善、联盟日常运作运行费用等。

　　《公约》制定后，小区内的网约房乱象得到明显改善，自住业主和网约房经营者之间的紧张关系也真正得到有效缓解。

　　此外，渝中区法学会还进一步延伸职能，组织王舒等首席法律咨询专家参与《渝中区网约房管理办法（草案）》等规范性文件的起草、论证等工作，有力助推了渝中区法治化营商环境建设。

　　搭建三级平台强化经费保障 打造法学会工作“精品名牌”

　　依托西南政法大学、重庆大学等高校丰富的法学法律人才优势，重庆市建立了一个市级“首席”专家库和38个区县专家库，聘任首席法律咨询专家1117名，制定了《关于建立首席法律咨询专家制度的实施方案》《重庆市法学会首席法律咨询专家库管理办法》等。

　　此外，重庆市各区县也积极探索“首席”和法律服务站点、“首席”工作站建设相关机制，打造了一批具有重庆特色的法学会工作“精品名牌”。

　　例如，江津区法学会从高校、公检法司、律所等单位和党政机关、行业组织中推选权威专家学者、实务专业骨干、信访调解能手39名首批入库专家成员，第一批聘任首席法律咨询专家22名。这22名“首席”又分成宪法及法学基础理论、刑事法律、民事法律、行政法律等五个领域，组建首席法律咨询专家队伍，为推行首席法律咨询专家制度提供专业法治人才保障，发挥首席法律咨询专家“智囊团”作用。

　　据了解，江津区法学会依托基层治理指挥中心挂牌成立了30个镇街法学会工作站，每个镇街工作站投入经费5万元至10万元不等；施行“理事+会员+工作站”对接联系服务模式，完善法律服务室、调解室等实体阵地，明确矛盾调解、法治宣传等14项具体任务，让群众在家门口就能获得高效便捷的法治服务。

　　“我们将法学会工作站打造成重点工作研究平台、多元化解矛盾纠纷平台、法治服务平台‘三级平台’，工作成果明显。”江津区法学会有关负责人介绍。

　　据了解，江津区法学会设立首席法律咨询专家工作站，搭建区级工作平台，全面统筹、指导全区首席法律咨询专家工作；在团体会员单位组建“首席”工作联络办公室，负责“首席”工作联系联络、活动组织和承接委托项目、政府采购等工作；组建“首席”工作小组，具体负责委托项目的法律咨询、法治服务等工作，推动首席法律咨询专家积极参与全区重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解，着力打造服务党委政府决策、服务人民群众、服务政法工作现代化的新平台。

　　在某些房地产项目出现问题以来，为强化法律风险管控，江津区法学会紧紧围绕“保交楼、保民生、保稳定”这一根本目标，组织首席法律咨询专家为该区21个相关项目提供处置思路，梳理推进相关涉诉案件千余件，顺利解决了出问题项目的资产查封、保全及项目拆迁还房等涉法涉诉问题。

　　重心下移 法律服务触角延伸至基层社会治理的“神经末梢”

　　建好用好法学会基层服务站点，有机联动首席法律咨询专家，按照“贴近基层、贴近群众、贴近民生”的原则，有力有效服务基层社会治理，是重庆市法学会工作的核心思路。

　　渝中区11个街道实现法学会工作站全覆盖，还将首席法律咨询专家工作与会员工作站充分结合，牵头化解矛盾纠纷，开展法治宣传服务。比如，渝中区大溪沟街道法学会工作站设在大溪沟社会治理中心，扎实推进“全科+专科”联合调解体系建设，横向联动人民调解室、社区警务室、心理咨询室、信访接待室、社会组织办公区等功能室；重点打造“‘渝’你有约”百姓议事厅、“渝情渝理”调解室、彭姐调解室等金牌调解室，“一站式”调处矛盾纠纷；健全“一村（社区）一顾问”公共法律服务体系，组建“百名律师服务民营经济法律服务团”，常态化开展“问需于企”“法治体检”活动。

　　此外，大溪沟街道法学会工作站还组织首席法律咨询专家等参与在小区院坝开展的群众性宣传教育普法活动——小巷茶评会，积极参与辖区矛盾纠纷调处和重大群体性事件调处，致力于打通基层社会治理“最后一公里”。

　　江津区法学会在各村（社区）设立首席法律咨询专家工作室，探索首席法律咨询专家工作与“一村（社区）一法律顾问”等工作机制有机融合，组织首席法律咨询专家、法律顾问、“法律明白人”等会员参与支持基层治理，培育“院落讲理坝”“网格邻里会”“议事亭”等特色亮点，推动矛盾纠纷化解与信访工作法治化。

　　江津区永兴镇黄庄村设立首席法律咨询专家工作室，发挥首席法律咨询专家作用，围绕服务黄庄村特色产业发展，调解游客矛盾纠纷，化解土地流转纠纷等开展法律服务、法治宣传、纠纷排查化解工作，获得群众高度认可。

　　重庆市开州区结合实际，不仅在开州区法治便民服务中心挂牌成立了开州区法学会工作站，为首席法律咨询专家学习交流、会商研判提供基本场所，还在云枫街道司法所、云枫街道寨子坪社区挂牌成立法学会基层服务站点，常态化向来访群众提供法律咨询等服务。一旦遇到涉众型矛盾纠纷或涉法问题，预判可能成为重大矛盾纠纷时，可立即启动首席法律咨询专家工作机制。

　　“下一步，我们将持续加强法学会基层服务站点建设，突出基层法律服务站贴近群众、首席法律咨询专家贴近民生、法治工作贴近基层的工作优势，积极引导法学法律工作者参与社会治理，更好发挥法治保障作用，助力提升矛盾纠纷预防化解和信访工作法治化水平。”重庆市法学会有关负责人表示。