山西省武乡县打造“首席”与基层站点融合发展试验田

弘扬太行精神 践行法学为民

　　被誉为“八路军的故乡，子弟兵的摇篮”的山西省武乡县是伟大太行精神的重要孕育地。今年，“法治护航红色、服务全县发展”法律咨询专家融合发展服务站试点挂牌则又赋予了这片红色热土新的使命，他们推行的首席法律咨询专家制度与基层法律服务站点融合发展、法治护航红色旅游高质量发展的理念和实践，正在为新时代的红色武乡续写构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、法治化保障的共建共治共享基层治理格局新篇章。

　　近年来，武乡县坚持以法治武乡建设为目标，聚焦党建引领、红色传承、法治护航，不断整合资源、融合力量、创新方法，探索出依法有效化解社会矛盾的新措施。武乡县法学会立足红色资源优势，充分发挥首席法律咨询专家制度作用，坚持“红色+法治”精神融合、“首席+基层”服务融合、“挖掘+提升”文化融合，倾力打造“法润太行·红色武乡”品牌，将红色法治精神融入首席法律咨询专家制度的全过程、各方面，探索首席法律咨询专家制度与县域中心工作、基层法律服务平台、法治文化建设融合发展新模式，开辟出一条以专业优质法律服务助力基层社会治理的新路径，为该县基层治理能力提升和经济社会高质量发展汇聚强大法治力量。

　　坚持人民至上，将法律咨询服务送到群众家门口

　　武乡县洪水镇北反头村李某和段某是同村村民。因村里组织高标准农田建设，将两家相邻的两块耕地间的路面用挖掘机挖成了松软的土地，李某平整耕地时，就将原有的路面位置全部规划到自家耕地上，且用栅栏围了起来，造成段某去地里耕种时无路可走，双方因此发生纠纷。之后，两人来到设立在洪水镇的首席法律咨询专家法律服务站评理。

　　洪水镇法律咨询服务站站长、洪水司法所所长叶卫红第一时间接待了他们并简单了解了情况。随后叶卫红联合乡镇包村干部和司法协理员裴小丽、马良，在尊重法律的基础上听取了双方当事人的诉求，并进行了实地调查。

　　之后，工作人员耐心地向双方当事人释明了各自的权利义务，从法律的角度指出了李某的不当之处。同时从同村村民都是乡里乡亲的角度，希望双方从情感上、心理上相互谅解，不要因一件小事影响和谐稳定的村民关系。

　　最终双方达成和解协议，李某将原有路面1.5米宽的位置让出，以供双方耕种庄稼时行走，不再私自占道，并且将栅栏拆除。段某也表示不再因此而发生矛盾。

　　“在家门口就能将事情这么快而且很顺利地解决是我没有想到的。”段某说。

　　其实这是当地开展首席法律咨询专家服务融合基层法律服务站点后给当地群众带来的便利。记者了解到，为更好地向群众提供法律咨询服务，今年该县创新推出首席法律咨询专家全面参与矛盾纠纷调处、重大信访积案化解、法治宣传、法律咨询融合发展试验田。

　　他们着力从场所、人员、职能等方面下功夫，打造“有标识、有会员、有专家、有服务”的四有阵地，落实体系支撑。依托乡镇综治中心、派出所、法庭、司法所设立基层法律服务站点12个，统一加挂“首席法律咨询专家服务室”牌子，实行“一站式”服务；将符合条件的司法所工作人员、调解员等全部纳入中国法学会会员，实现人员双向融合；委派首席法律咨询专家进驻基层法律服务站点，开展“一对一”驻点服务，全面参与矛盾纠纷调处、重大信访积案化解、法治宣传、法律咨询等事项，为基层提供精准、专业、贴心的法治服务。

　　围绕中心，为党委政府排忧解难

　　今年，武乡县依法治县委员会办公室联合县法学会印发的《关于首席法律咨询专家服务高质量发展的意见（试行）》（以下简称《试行意见》）明确提出，首席法律咨询专家的主要工作就是紧紧围绕县委、县政府的中心工作，充分发挥首席法律咨询专家在法治建设中的重要作用，努力探索打造首席法律咨询专家服务高质量发展和法治实践的精神品牌，为党委、政府的科学决策提供坚实的法律支撑和专业的咨询建议。

　　事实上，武乡首席法律咨询专家服务高质量发展也确实起到了为党政机关排忧解难的作用。

　　2023年10月，武乡县一张姓居民向有关部门反映自己在创业过程中遭遇的法律问题，引起武乡县党委、政府负责同志高度重视。县委政法委随即牵头组织工信、信访、司法等成立工作小组，对张某遭遇的法律问题进行认真核查梳理，并将该案件转交至县法学会处理。县法学会在收到相关材料后，先由首席法律咨询专家委员会认真研究，之后指派首席法律咨询专家史宏伟牵头对该事项提供法律咨询意见。

　　史宏伟收到该指派函后，立即联系首席法律咨询专家宋瑞青、赵锐、靳晓琴，成立了4人咨询小组。咨询小组多次参加了由县委政法委组织的案件协调会，逐条对反映的问题进行了分析，最终依据相关法律，出具一份法律意见书，并在法律意见书中提出了解决方案。2024年3月，此事得到圆满化解。

　　记者注意到，该案从当事人开始反映到有关部门介入处理，正是按照新颁布的《试行意见》里申请委托、指派专家、咨询服务、服务评价、课题建议五步闭环工作流程步步推进。

　　武乡县委政法委书记、县法学会党组书记张庆利每次谈到此案时总会说，为县委、县政府排忧解难是政法单位和法学会工作的重要职责。

　　探索融合发展，切实体现法学为民的贴心服务

　　上述案件能够得到顺利解决，还得益于当地敢于大胆实践。记者在采访中发现，为实现首席法律咨询专家制度政治效果、社会效果、法律效果的有机统一，近年来，武乡县法学会持续提升服务效能，不断延伸首席法律咨询专家基层服务触角，探索实行首席法律咨询专家融入基层服务的“45410”工作模式，印发了《关于推进首席法律咨询专家制度与基层公共法律服务站点融合发展的实施办法（试行）》，率先走出融合发展的新路子。该县法学会坚持阵地融合、资源整合、功能聚合、成果共合理念，将监漳镇、涌泉乡作为“首席”+基层平台融合发展试点，以法律服务室为载体，搭建“一站式平台”，大力推行“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”的工作模式，创新开展“‘首席’+五长联合”“四诊联动”工作法，真正实现矛盾纠纷排查化解、法治宣传、法律咨询、小微课题研究和基层社会治理部门联动、社会协同，实现了“首席”制度与基层站点的“双融双促”、资源互补，让老百姓都能感受到法律的尺度和温度。

　　同时，记者还了解到，该县还紧紧围绕“四个重大”，配套制定了《首席法律咨询专家参与重大决策咨询制度》《首席法律咨询专家参与重大法律风险防控制度》《首席法律咨询专家参与化解重大矛盾纠纷调处制度》《首席法律咨询专家参与化解重大涉法涉诉信访案件制度》《首席法律咨询专家激励和退出制度》《群众满意度测评办法》等一系列管理考核制度。

　　为更好地给首席法律咨询专家提供好保障服务，该县财政每年预算法律咨询服务专家专项经费5万元用于开展工作，为首席法律咨询专家做好法律服务奠定经济基础。

　　张庆利介绍，融合试点运行以来，首席法律咨询专家参与重大矛盾纠纷调解28件，重大信访积案化解1件，出具法律意见书2份，推出精品案例2个。

　　他表示，下一步武乡县将认真践行“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”为基本内涵的新时代“枫桥经验”，发挥好首席法律咨询专家制度和基层服务站点作用，创新开展融合发展工作，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，为全县社会大局持续安全稳定作出新贡献。

　　严把专家入门关，严格管理评价体系

　　“制度好，管理机制也要好，这样才能打造一支专业的、战无不胜的首席法律咨询专家队伍。”史宏伟说。

　　史宏伟告诉记者，武乡县法学会不仅仅是对首席法律咨询专家在开展工作时有很高的要求，在最初遴选首席法律咨询专家阶段就已经提前把关。武乡县法学会要求，入选首席法律咨询专家第一就是要确保候选人的任职条件符合标准，在政审环节还要确保候选人政治坚定、品行端正，同时实行聘任制，确保专家队伍的稳定性和专业性。

　　除了严把入门关，武乡县还结合该县工作实际，制定了一套严格的首席法律咨询专家管理评价体系和激励与退出制度。

　　服务评价表又是如何评价的呢？记者在调解现场采访时看到，每次调解结束后，当事人都要给首席法律咨询专家出具一份服务评价表。服务评价表主要从工作作风、工作能力、工作成果、工作建议四个方面对首席法律咨询专家进行评定。工作做得好不好，服务到不到位，最终是群众说了算。

　　叶卫红告诉记者，从评价内容不难看出首席法律咨询专家在提供法律咨询服务时，不仅要专业，还要具有服务意识。此举也大大提高了首席法律咨询专家的积极性，同时也是对首席法律咨询专家的一种约束，更对来年评先评优和续聘等起到至关重要的作用。

　　“首席法律咨询专家在完成咨询后还要将本次服务计入《接诊登记簿》《参与依法治理登记簿》《矛盾纠纷化解登记簿》三本台账，做到台账资料规范、完备，以便法学会及时将好的经验做法和典型案例印发给各首席法律咨询专家学习借鉴。”宋瑞青说。

　　武乡县法学会秘书长李玉芬表示，无论是严把入门关还是严格的管理评价体系以及激励与退出机制，目的都是为了充分调动首席法律咨询专家资源优势和工作积极性，更好地推动首席法律咨询专家制度与基层服务站点深度融合，切实加强全县法学会基层法律服务工作，提升服务社会治理和维护社会稳定的能力水平，助力基层治理体系和治理能力现代化。

　　谈到自己参与的各项基层服务站点工作，宋瑞青深有所感，“武乡县首席法律咨询专家与基层服务站点融合发展的有益尝试与大胆实践，必将助力基层治理能力现代化，必将助推全县经济社会向高质量发展的新征程迈进。”