河南省宝丰县：多措并举提升基层社会治理现代化水平

　　近年来，河南省平顶山市宝丰县以“三个强化”为抓手，创新推进“十智融合”“六位一体”网格化管理，推行“一网服务、一员多能、一线治理”等管理模式，优化完善社会治理体系，实现了服务群众“零距离”、社会治理“零阻碍”，极大提升了群众的安全感和满意度，宝丰县先后获评全省平安建设工作先进县、全省法治政府建设示范县、全省法治创建活动先进县等一系列荣誉称号。

　　强化顶层设计，高位推动高质量发展

　　“要立足县情、乡情、村情，科学谋划、高位推动，全力推进县域社会治理现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局。”这是宝丰县委书记王代强今年4月调研县域社会治理现代化建设时提出的总要求。

　　宝丰县委、县政府坚持高位谋划，推动县域社会治理现代化建设，将县域社会治理现代化建设列入党委政府重要议事日程，成立了以县委书记、县长为双组长的县域社会治理工作领导小组，由县委常委、县政府各副县长任副组长，县委各部委、县政府各部门、县直有关单位主要负责同志和各乡镇、街道、示范区党政主要负责人任小组成员，先后制定出台了《关于进一步深化平安宝丰建设的若干意见》《宝丰县关于建立“访调对接”工作机制的若干意见（试行）》《关于建立“五调合一”调解工作机制的实施意见》《关于进一步加强信访工作的意见》《宝丰县县域社会治理工作方案》等文件，构建横向连接、纵向贯通的一体化运行体系，形成上下联动、分工明确的县域社会治理组织架构，为县域社会治理工作提供了有力组织保障。

　　2023年以来，宝丰县委政法委牵头组织相关部门先后到河南省兰考县，浙江省诸暨市、浦江县、安吉县，江苏省南通市等地学习考察先进经验。在经费保障方面，宝丰县乡两级财政加大投入力度，为县域社会治理工作的顺利开展提供了有力的经费保障。

　　“强化了顶层设计，推动工作就可以事半功倍，我们工作起来也有了底气。”宝丰县委政法委综治平安指导室主任连俊杰说，自工作开展以来，群众的安全感满意度提升了，社会治理效果明显提高。

　　强化架构设计，科学构建齐抓共管

　　宝丰县坚持科学架构设计，形成县、乡、村三级联动，各职能部门齐抓共管的社会治理新格局。

　　在县级层面，整合县大数据中心资源，在全市率先建立“十智融合”县域社会治理现代化指挥中心，建成了智慧公安、智慧应急、智慧城管、智慧监管、智慧卫健、智慧交通、智慧文旅、智慧环保、智慧教育、智慧消防等10个部门治理职能高效协同的“十智融合”统一指挥系统，健全了指挥调度、风险监测、应急值守、资源管理、信息统筹等功能。指挥中心实行集中办公，各部门选派人员进驻县域社会治理现代化指挥中心值班。值班人员通过监测系统发现问题，及时上报值班长，分析研判后进行派件、督办、验收、结案全流程闭环处理。该系统启用至今，共上报网格事件10032件，已办结事件占比96.65%。

　　在乡镇层面，该县在10个乡镇建立了基层社会治理综合指挥室，统筹平安建设、综合执法、司法行政、应急管理、消防安全、人民武装等力量，构建了“六位一体”的综合治理体系。指挥中心整合了自然资源部门的“天眼”系统、生态环境部门的“蓝天卫士”系统、公安部门的“治安及交通卡口监控”等系统，基本实现乡域在线监控全覆盖，实现24小时在线巡查，履行突发事件信息推送、违法线索分派、执法力量调度等职责，并对违法违规行为进行智能预警、在线取证，有效提高了查处效率、非现场监管水平，实现了“一键全调度、一屏观天下、一网管全域”。

　　该县还在全县10个乡镇建立综合行政执法大队，将涉及自然资源、城市管理、交通运输、水利、农业农村、文广旅游、消防救援等7个部门的72项行政处罚权下放乡镇，解决了执法权责不清、越权执法、模糊执法等问题。为了加强监督，10个乡镇司法所加挂乡镇行政执法协调监督办公室牌子，并明确2名人员专职从事执法监督工作，确保乡镇赋权后接得住、管得好、有监督。

　　变被动为主动，加强村级阵地建设

　　在宝丰县，群众有了矛盾，第一时间想到的就是先到村里的矛盾纠纷调解室。矛盾纠纷调解室已成为当地群众解决诉求、化解矛盾的重要场所，使一大批矛盾纠纷在村级得到妥善化解，得到人民群众广泛赞誉和信任。

　　为了加强村级基层社会治理建设，该县321个行政村（社区）建立基层社会治理网格服务站，由村支部书记兼任站长，包村科级干部兼任指导员，下设“一村一警一员一连一书记”，统筹协调本村事务。

　　“一村一警”是以公安派出所为依托，建立派出所、警务室、警务工作站三级工作机制，全县共设置警务室49个、警务工作站272个，实现三级警务全覆盖。

　　“一村一员”是指为深化网格服务能力，面向社会公开招聘政治过硬、责任过硬、能力过硬的优秀青年担任专职网格员，网格员一人一机，实时采报信息和事件，1年试用期满考核优秀的，按照相关程序充实到村“两委”干部队伍。截至目前，全县302个行政村的302名网格员经公开招聘、集中培训后已全部上岗。

　　“一村一连”是指每个行政村均设置一个民兵连，由村党支部委员任连长，将民兵工作与治安防范应对、突发事件处置、基层平安创建等有机融合，推动民兵力量深度参与基层治理现代化建设。

　　“一村一书记”是指每个村的第一书记协助网格长工作，加强村党组织对村各类组织和各项工作的全面领导,形成治理合力。

　　宝丰县通过“一村一警一员一连一书记”，优化了网格队伍力量，实现了“一员多能”服务新格局，实现了矛盾纠纷协同化解、治安防范共同应对、突发事件联动处置、乡村治理多方参与、文明新风携手创建的乡村治理工作目标。

　　强化制度建设，高标准服务群众

　　“通过‘日调度、周研判、月抽查、季评比、年总结’十五字方针，贯穿整个网格员管理工作，加强对村组织和各项工作的全面领导，从而形成治理合力。”宝丰县委常委、政法委书记肖志举说，在县域社会治理工作中，要不断规范完善制度建设，做到用制度管人管事。

　　县域社会治理现代化指挥中心实行集中办公，明确责任，加强多岗位、多专业交叉协同，建立单周例会、双周研判会议制度，定期研究、研判工作过程中的疑难问题，对于不能处理的问题及时上报。每周召开一次信息研判会，对上周工作进行总结，对排查出的风险隐患和存在的问题进行研判预警、化解消除，研究部署本周工作。

　　该县还依托《平顶山市网格员管理办法》《平顶山市网格员积分考核计分规则》《平顶山市网格化服务管理工作的实施意见》等有关规定，对网格员实行积分制管理，不定期监督检查。为提高执法效能，该县出台了《宝丰县乡镇综合行政执法评议考核办法》《宝丰县综合行政执法处置突发事件应急工作规定》《宝丰县乡镇综合行政执法人员着装规范》《关于建立乡镇综合行政执法协调联动工作机制实施意见》等一系列行之有效的制度“组合拳”，全面推进乡镇综合行政执法改革制度化、规范化运行。

　　通过多项措施，宝丰县的县域社会治理工作取得了初步成效，变管理为服务，将服务管理延伸至网格末梢。