全力推进首席法律咨询专家工作的“滨州实践”

以“滨州论建”品牌为载体

　　近年来，山东省滨州市法学会始终坚持党的绝对领导，按照中国法学会和山东省法学会的部署要求，带领全市法学法律工作者围绕经济社会发展大局，创新实施“滨州论建”法学研究品牌，全力推动首席法律咨询专家制度在滨州大地落地生根、开花结果。

　　滨州市委政法委分管日常工作的副书记、市法学会党组书记王成介绍，目前滨州市已形成市委常委、政法委书记亲自抓，法学会党组书记靠上抓，法学会副会长直接抓的组织领导机制，确保首席法律咨询专家制度落地落实，让“滨州论建”等实践品牌抓得牢、叫得响。

　　夯实“三个根基”，推动“首席”制度落地落实

　　滨州市法学会健全首席法律咨询专家制度，精心部署强推动、精确聚才建队伍、精准服务求实效，打牢“人员、平台、制度”三个根基，扎实推动首席法律咨询专家制度落地落实。

　　2022年12月，滨州市法学会从省市两级高校、政法单位、党校、律师事务所等聘任20位专家，组建市级首席法律咨询专家库，并于2023年5月实现市县两级首席法律咨询专家库全覆盖全应用。

　　为了发挥首席法律咨询专家作用，滨州市法学会在市县两级法智护航中心设立8个市级首席法律咨询专家工作室，健全完善工作流程，依托全市180余个基层法学会工作站点，为首席法律咨询专家开展学术研究、决策咨询、案件论证、法治实践提供载体支撑。

　　为了确保有制度又管事，滨州市法学会还出台首席法律咨询专家工作制度，规范专家选任聘任、动态管理、履职要求、工作流程、考核评价等程序，为首席法律咨询专家管理规范化提供制度支撑。

　　此外，滨州市法学会还提升贯通协调能力，与党委政法委执法监督、检察机关法律监督建立贯通衔接机制，充分发挥首席法律咨询专家的专业优势，将法学研究与执法司法实践有机结合，提出切实可行的工作建议。党委政法委根据论证结果，督促健全完善执法司法权力运行机制，实现维权与维稳统一。

　　据了解，目前滨州全市共有首席法律咨询专家107名，参与决策咨询、课题研究等活动10余次，为经济社会发展提供智力支撑。

　　实施“三个步骤”，发挥“首席”优势作用

　　2023年2月，为深入贯彻落实首席法律咨询专家制度，滨州市创新打造“滨州论建”法学研究品牌，围绕疑难涉法涉诉信访案件，邀请首席法律咨询专家分析论证并提出意见建议，促进案结事了。

　　滨州市法学会优化“选案、论案、析案”流程，通过综合选案、科学论案、及时析案，将法学会理论研究和首席法律咨询专家“智囊团”优势作用真正发挥出来。

　　在案件选择上，滨州市法学会不断拓展案件来源，会同市委政法委从本地涉法涉诉信访案件中，选取具有社会关注度高、案件类型新颖、涉及人员较多、群众反映强烈等典型复杂疑难案件。在首席法律咨询专家的选择上，根据复杂疑难涉法涉诉信访案件情况，按照案情所涉及的法学领域，根据专家专长选择邀请首席法律咨询专家和专项研究会成员，通过实地调研、查阅卷宗和座谈研讨等方式，厘清基本事实和诉求。

　　此外，滨州市法学会还邀请法学会会员、心理咨询师等专家，从心理、情理、法理等方面共商案件化解、教育疏导措施，推动息诉罢访，实现案结事了。

　　案件研究论证后，滨州市法学会及时征求属事单位意见建议，组织有关专家围绕该类案件进行研究，向案件化解涉及的相关部门提出法学研究建议，做好同类案件的预防处置工作，推动关口前移、重心下移，形成抓前端、治未病预防体系，确保“滨州论建”成效。

　　“‘滨州论建’活动开展以来，通过统筹政法单位、妇联、党校、教育、网信、高校、律所等法学法律专家、心理咨询专家、调解专家力量，强化以案释法，让遇事找法、维权依法成为一种思想自觉。”滨州市首席法律咨询专家张戈说。

　　统筹“三个效果”，提升“首席”工作实施质效

　　据了解，“滨州论建”法学研究品牌创建以来，围绕涉法涉诉信访“骨头案”“钉子案”等复杂疑难案件，滨州市法学会召开案件分析论证会10次，成功化解案件50余起，切实提高执法司法质效，增强党委政府公信力。

　　以2023年上半年论证的涉小额借贷、物权确认等长期信访案件为例，滨州市法学会深入现场勘查，力排诸多困难，厘清脉络并核准情况，开展专家把脉、集中会谈，提供针对性、操作性、实效性强的解决方案。

　　2023年6月，滨州市法学会组织论证的王某诉丁某返还原物纠纷执行信访案件中，滨州市县两级4位首席法律咨询专家韩淑华、孙德国、邱东营、王健参与论证。本案中，因王某与丁某存在经济纠纷，丁某扣留王某两辆装载机。王某诉至法院要求丁某返还原物，两审法院均判决丁某返还装载机，并按照标准赔偿王某相应的停运损失。案件执行过程中，某县法院查明，丁某已在王某起诉前出售涉案装载机。因执行标的物已灭失，返还原物不能，办案人员多次组织协商赔偿未果，某县法院依法终结执行程序。王某不服，多次信访要求执行。

　　首席法律咨询专家根据案情介绍和卷宗内容了解到，一审法院未按照法定程序全面客观审查核实证据，判决返还原物不当。二审法院在未查明涉案装载机现状的情况下，即对一审法院查明的事实予以确认，判决驳回上诉，维持原判不当。首席法律咨询专家认为，本案情况符合再审情形，只有启动再审程序，才能解决原一审、二审判决不当导致的执行不能问题。再审过程中，也有机会促使双方和解。为此，首席法律咨询专家提出两条建议，一是建议此案启动再审程序，补正一审、二审未对涉案车辆进行核实就判决“返还原物”的瑕疵。二是加大释法说理力度，将双方存在的过错指出来，将信访造成的损失讲明白，既解决信访问题，又修正司法瑕疵，实现事结、法结、心结一体解决。

　　据了解，通过本次“滨州论建”活动，首席法律咨询专家站在第三方的角度提出专业论证意见，使有关单位认识到工作上存在的瑕疵，对化解该信访案件起到关键作用。属事单位向当事人说明解决途径后，当事人向检察机关提起民事法律监督申请。目前，本案正在再审审理过程中。

　　此外，上述涉小额借贷、物权确认系列案件中，2起案件当事人息诉罢访，其中1起案件当事人发来感谢信；3起案件导入法律程序，通过法治轨道解决信访人诉求，还有50余起类案得到妥善处置。

　　滨州市法学会党组成员、专职副会长刘凤霞介绍，滨州市法学会将持续深化“滨州论建”法学研究品牌，充分发挥法学会理论研究监督和首席法律咨询专家“智囊团”优势作用，一方面以法律分析研判促执法司法质效提升，以解决个案推动预防化解类案，形成长效机制；另一方面积极融入社会治理体系，围绕未成年人权益保护、校园周边安全等治理难点，帮助解决基层社会治理的难点和堵点。