福建打造综治中心规范化建设“漳州样本”

一扇门进入 一平台受理 一站式办结

　　7月10日，福建省综治中心规范化建设现场推进会在漳州市召开。会上，漳州市委政法委作为代表之一作经验交流发言，深化综治中心规范化建设的漳州实践得到福建省委政法委充分肯定并在全省推广。

　　近年来，漳州市举全市之力推进各级综治中心实体化、规范化建设，推动市县乡村四级组织“全贯通”、县乡场所规范建设“全覆盖”、“一站式”矛盾多元化解“全链条”，“一扇门进入，一平台受理，一站式办结”成为漳州平安建设的现实图景，群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

　　绘好“施工图”，下达“任务书”

　　“要夯实基层基础，建强综治中心，配齐基层力量，加快数字政法建设，提升基层社会治理水平。”今年2月，在漳州市委政法工作会议上，市委常委、政法委书记张慧德明确提出要求。一场更广泛、更深入、更有力的基层综治中心建设提质增效行动在漳州各地迅即展开。

　　实际上，从2021年起，漳州市委政法委从统筹发展安全的高度，持续把综治中心规范化建设作为全市政法平安建设单列重点工作，通过专题研究部署、专门调研攻坚、专项督导推进等措施，示范带动全市县、乡党政“一把手”合力大抓综治中心规范化建设，大打平安建设基层基础，搭建实体化、实战化、实用化、实效化工作平台。

　　规范化建设离不开制度化系统保障，近年来，漳州市系统制定实施《漳州市社会治安综合治理中心规范化建设实施方案》《漳州市各级综治中心工作职责》《漳州市综治中心实战化运行工作方案》等制度，绘好“施工图”，下达“任务书”，在组织、人员、经费等各方面给予充分保障，全力推动基层综治中心建设规范有序、实战实效。目前，漳州县、乡两级综治中心完成“一站式”场所规范化建设全覆盖，实现从打造点位“盆景”到全域“风景”质的跃升。

　　织密“网格网”，点亮“平安图”

　　不久前，漳州台商投资区角美镇石厝村网格员林春凤日常巡查时发现一公交车站台广告亭玻璃破损，存在安全风险隐患。随即通过“平安漳州e家”智治平台上报该事件，并联系环卫人员对现场碎玻璃进行处理。

　　角美镇综治中心收到上报事件后，立即进行了解，发现该广告亭属于区属国企管理，于是将事件上报台商投资区综治中心。该综治中心接到事件报告后，马上联系城市运营集团进行处理。当天，经过工作人员修复，完成玻璃更换，并在全区对公交车站台广告亭进行安全隐患排查。

　　看似一起普通的公交站广告亭玻璃更换事件，却充分体现了漳州市综治中心规范化建设的成效和成果。网格化服务管理，漳州起步早、覆盖广、力量强、效果好，1.2万名网格员身着统一蓝马甲，点亮漳州百姓的平安地图。

　　为做精、做深、做实网格化服务管理，漳州市探索“综治中心+网格化+信息化”的特色治理模式，在科技赋能、机制优化、治理提升上下功夫、出实效。以龙海区、南靖县、台商投资区为示范点，制定实施县乡村网格员“开门六件事”“每日六必干”“每周两关注”工作事项清单等制度机制，规范绘制网格事件闭环办理流程图，制定实施“网格吹哨、中心派单、部门报到”机制，形成统一受理来访、统一分流矛盾、统一协调难题、统一调配资源、统一跟踪问效“五个统一”模式，有力提升综治中心整体运作效能。

　　漳州市委政法委相关负责人告诉记者，随着“平安漳州e家”智治平台的不断改造升级，全市网格化服务管理信息已累计汇聚业务数据3500余万条、全市人口基本数据550余万条，认证人数已超230万人，初步实现了实战实效、赋能减负的目标。

　　“中心”联动，“首席”协同

　　今年6月，南靖县山城镇六安村综治中心接到一小区业主代表的反映，称其所在小区沿街商户违规占用小区公共空间，引发业主、商户和物业之间的纠纷，严重影响了居民生活质量。

　　因事件涉及多方利益，“平安漳州e家”智治平台受理后，迅速将事件上报至镇综治中心。镇综治中心当即视频连线了解情况，并通过平台将其上报至南靖县综治中心，请求协调处理。南靖县综治中心立即组织相关部门和县法学会首席法律咨询专家会商研判。

　　很快，首席法律咨询专家就矛盾焦点出具法律意见书，为解决方案提供了法律依据。南靖县综治中心据此制定工作方案，并从调解专家库中选派擅长处理此类纠纷的调解员进行调解，最终各方达成和解。

　　从问题发现到解决方案的制定和执行，整个过程体现了综治中心的专业性和高效性。通过“平安漳州e家”智治平台，南靖县实现了村、镇、县三级综治中心的无缝对接和高效协作。

　　漳州市委政法委相关负责人告诉记者，漳州市聚焦矛盾纠纷源头治理，精心规划并实施了一体推进的“三步走”战略。通过“1.0平台实战、2.0场所规范、3.0机制实战”的规划与漳州实际有机结合，探索并绘制出综治中心建设的“路线图”，为全市综治中心规范化建设提供了明确指引，也让漳州市在综治中心建设上走出了一条具有地方特色的新路子，为提升社会治理能力、服务群众提供了有力保障。

　　在实施过程中，漳州市坚持“两个原则”，即乡村两级场所“不进机关大院、不上楼”，确保综治中心选址便民利民。同时，通过“三个结合”，即县级与信访局结合、乡级与司法所结合、村级与便民服务中心结合，实现了资源整合。

　　在部门职能履行上，漳州市聚焦“三个突出”，即突出主责、主业、主导，将工作重心从“事后处理”向“事前防范”转移，力求抓“早”抓“小”，系统性推动诉调、检调、公调、访调等部门力量的融合，形成人民调解、行政调解、司法调解、信访化解各自发挥作用又相互配合的工作机制，实现矛盾纠纷总量、信访总量不断下降目标。

　　搭建“连心桥”，平安建设“双向奔赴”

　　群防群治，是漳州市深化平安建设的一大亮点。离退休党员、综治网格员、平安志愿者、首席法律咨询专家……大家齐上阵，全力保平安。

　　漳州市持续拓展综治中心基础功能，科学统筹中心内矛盾纠纷调解、心理咨询、法律服务等功能室建设，因地制宜推动专业力量下沉基层调解组织、行家里手融入专业性调委会、首席法律咨询专家坐诊综治中心，切实增强矛盾多元共治合力。目前，全市已建立各级各类调委会2384个，为群众提供全方位的矛盾纠纷解决服务，推动全市矛盾纠纷63.8%在村级化解、31.7%在镇级化解。

　　漳州各地各部门因地制宜，激发群众“内生动力”。创新“党建+小区”治理，推广“红色楼长”“红色志愿者”制度，打造一批“红色物业”示范点。在强化“平安+民生”治理中，高标准建设5支平安巡防大队，就近便利服务群众。与属地高校共建心理知识培训平台，创新开设“968995”心理援助热线。

　　漳州市在今年3月启用了全省首个平安建设综合展示广场——“平安漳州e家”主题广场，以可见可触可感方式，为群众提供交互式、沉浸式平安知识体验环境，搭建起党政机关与人民群众的“连心桥”，“双向奔赴”建设更高水平平安漳州。

　　如今，放眼漳州大地，四级综治中心、7568个网格、10617名基层网格员、4500支志愿服务队伍、30万名志愿者、230万“e家”人共织平安网、共守平安哨、共创平安局，一个平安、和谐、幸福的宜居宜业的漳州正在蓬勃呈现。