新疆察布查尔县为法学法律工作者搭建发挥作用“大舞台”

探索实行“首席”+法学会工作站运行新模式

　　自2022年新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州首席法律咨询专家制度试点工作启动以来，察布查尔锡伯自治县法学会立足民族区域自治县和“锡伯族万里戍边”爱国主义教育基地等区位优势、资源优势，着眼县域社会治理现代化建设和经济社会高质量发展需求，积极探索、勇于创新，在全州首创“法学会工作站联动首席法律咨询专家”工作模式，为法学法律工作者搭建起参与重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的“大舞台”。

　　推动“首席”与法学会会员有效参与地方法治实践

　　在伊犁州法学会精心指导下，察布查尔县法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，依托法学会“会员之家”、品牌调解室等载体，在县法院设立法学会工作站和县级首席法律咨询专家工作室，推动县首席法律咨询专家与县法学会会员有效参与法治宣传、法律咨询、法律服务，取得明显成效。

　　“群众的事无小事。即使是一件‘鸡毛蒜皮’的小事，如果不能及时有效解决，都有可能引发治安刑事案件，甚至命案。要把老百姓的事、群众的困难当成自己的事去解决。”这是察布查尔县首席法律咨询专家的工作态度，也是他们为民服务的生动写照。具体不妨先从他们处理的一起涉及人数多、涉案金额大的劳资纠纷、租赁合同纠纷“混合”案件说起。

　　2022年4月，王某等47人在察布查尔县某新型建材有限公司从事机械操作、筛沙等工作，另有部分人将机械租赁给该公司使用。截至2023年4月，该公司拖欠王某等47人工资、机械租赁费共240万元。

　　王某等人与某新型建材有限公司多次协商未果，遂向基层调解组织申请调解，调解员多次与双方协商沟通。上述公司法定代表人均以各种理由拖延拒不支付相应款项，使得王某等人群情激奋。

　　为避免矛盾扩大引发群体性事件，基层调解组织将此案上报察布查尔县社会矛盾纠纷调处中心。该中心委托县首席法律咨询专家委员会协助办理。

　　详细了解案情后，察布查尔县首席法律咨询专家委员会选派具有法官身份的首席法律咨询专家刘源、李燕，采取“稳控+释法+调解+司法确认”的思路解决该纠纷。

　　接到该案后，两名“首席”一方面深入企业开展法治宣传教育，为涉事公司“把脉问诊”“开药方”；另一方面积极对王某等人进行释法说理，及时稳定其情绪。

　　经过针对性沟通后，涉事公司认识到错误，并认同“首席”提出的解决问题的办法。王某等人也表示，相信首席法律咨询专家的中立性和专业性，愿意接受调解。最终，经过面对面调解，双方约定该公司于2023年4月5日前一次性付清农民工工资。随后，调解组织所在地的法院基层人民法庭对该协议进行了司法确认。

　　然而，首席法律咨询专家跟踪案件进展时发现，截至2023年4月10日，某新型建材有限公司仍未按约定履行义务，遂进一步指导王某等人申请强制执行。察布查尔县人民法院迅速立案后，于2023年4月12日向某新型建材有限公司送达执行通知书、执行裁定书、报告财产令等法律文书，要求立即支付240万元欠款，最终促成该案件平稳解决，未发生群体性案事件。

　　实现“首席”制度与基层治理深度融合

　　察布查尔县孙扎齐牛录镇位于城郊接合部，辖区呈现“城镇化进程中拆迁遗留问题多、经济高质量发展中土地承包纠纷多、旅游景区的外来人口个性化需求多、城郊接合部乡村治理难题多，在全面依法治镇进程中干部群众法治意识相对薄弱”“四多一弱”特点。

　　针对这一问题，察布查尔县法学会利用乡镇法学会工作站凝聚基层法治力量，主要化解一般性矛盾纠纷。如遇到难以化解的重大矛盾冲突或者难题，则立即联动首席法律咨询专家团队，有组织有计划地安排“首席”面向群众开展“零距离”法律咨询服务。

　　“将调解阵地搬到群众家门口，有利于将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，就地调解、就地办结。”察布查尔县孙扎齐牛录镇首席法律咨询专家阿俊说。

　　据了解，为了充分发挥乡镇法学法律工作者在参与社会治理、化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中的重要作用，察布查尔县法学会坚持“5+N”首席法律咨询专家工作模式，组建了以政法委员为首席法律咨询专家，乡镇派出所所长、司法所所长、包乡法官、法律顾问为主力军的5人乡镇首席法律咨询专家工作小组，按照“梯次储备”要求，吸纳乡镇人民调解员、司法助理员、信访联席办工作人员、网格员、老党员、“法律明白人”、法律能人达人等力量为补充队员，并委以咨询论证、风险评估、信息收集、纠纷调解、法治宣传五大职责，全面开展法律咨询、矛盾调处、信访化解、以案释法等法律服务活动。

　　此外，察布查尔县法学会结合乡镇工作实际制定了多项工作机制：

　　——建立由乡镇法学会工作站统一领导、部门联动、专家参与的统筹协调机制，健全职能部门横向联动、网格联户纵向贯通、首席法律咨询专家中心办理的矛盾纠纷多元化解体系。

　　——建立研判流转机制。在察布查尔县孙扎齐牛录镇“一站式”公共法律服务中心设立无差别受理窗口、首席法律咨询专家公示牌，供基层群众“点单”和表达诉求，并对群众来访事宜进行分类登记建档，法学会工作站与首席法律咨询专家小组根据诉求类别委派相关领域专家办理处置；

　　——建立限时预警督办机制。法学会工作站对首席法律咨询专家办理案件实行全程督办，在规定时限到期前两个工作日进行黄色提醒，对超出办理时限的进行红色警示并及时采取提级督办措施，形成全过程闭环管理，确保群众诉求妥善解决。

　　面对面调解促成信访案件实质性化解

　　察布查尔县法学会坚持把乡镇党委政府需要、基层群众满意作为检验法学会工作站和首席法律咨询专家工作成效的标准，积极组织首席法律咨询专家团队参与重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解。

　　2023年5月，察布查尔县某电脑公司法定代表人永某在国家信访平台上反映：孙扎齐牛录镇郎喀村村委会拖欠其公司办公耗材及监控设备维护服务费用61672元。

　　此纠纷妥善化解与否，不仅关系到双方后续合作，更关系到基层社会和谐稳定，根据县委指派，孙扎齐牛录镇首席法律咨询专家团队第一时间介入案件调查，阿俊迅速组织力量开展案情调查。

　　经过调查得知，察布查尔县某电脑公司为郎喀村村委会办公耗材供应商及售后维修保养定点单位，双方合作多年。此次，双方因缴费问题与维修保养时效问题产生矛盾。

　　某电脑公司负责人称，双方合作过程中，他们一直认真按照要求履行各项义务，但是近年来郎喀村村委会不能及时支付服务费，影响公司员工工资发放。此外，郎喀村地处偏远山区，距离某电脑公司较远，这导致郎喀村村委会提出维护需求时，他们公司员工无法快速及时应对，双方由此产生矛盾，以至于郎喀村村委会仍有61672元欠款未支付，给公司正常经营造成一定影响。

　　郎喀村村委会主要负责人表示，前期因多方原因导致村集体收入减少而没有及时支付某电脑公司的相关费用。后期，因为该公司存在村委会各项办公设备及技防设施在使用过程中遇到问题后不能及时处理的情况，所以不同意支付61672元欠款。

　　“电脑公司提供优质服务需要资金运转，郎喀村村委会不及时支付费用，公司入不敷出，不能保证正常运营，最终体现在服务瑕疵上，形成恶性循环。同时，郎喀村地处偏远山区，各项技防设施的平稳运行才能保证时时对辖区的监测，电脑公司也不能以郎喀村村委会不及时支付服务费而降低服务质量，应考虑辖区的安全与发展。”阿俊说。

　　对该案进行分析研判后，孙扎齐牛录镇首席法律咨询专家团队组织、协调镇司法所、信访联席办、郎喀村“两委”班子召开案情通报会和分析研判会，结合调查结果、研判信息及法律法规出具了法律咨询意见书。随后，又选派民事领域法律专家对龙某进行释法说理，稳定其情绪。

　　为了将矛盾彻底化解，阿俊秉持既要解决纠纷，又要维持双方合作关系的原则，将龙某和郎喀村“两委”班子召集到一起，进行面对面调解。最终，在首席法律咨询专家的耐心沟通和引导下，双方初步达成一致协议：郎喀村村委会先行支付30000元，余款31672元于2023年8月底前支付完毕。事后，郎喀村“两委”经过统筹考虑，最终决定全额支付察布查尔县某电脑公司61672元欠款。这起信访案件得到实质性化解，实现了政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。