浙江省平湖市深化综合执法改革的探索与实践

“大综合一体化”改革聚焦“四力”提升行政执法质效

——浙江省平湖市深化综合执法改革的探索与实践

　　“大综合一体化”行政执法改革强调因地制宜增强执法效能，科学配备执法力量，强化执法协同，将执法职责执法力量融入基层治理“一盘棋”，实现行政执法质效双提升。2022年，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。经过2年多改革，行政执法质效得到明显提升。2022年以来，浙江省平湖市根据全省统一部署，围绕破除行政执法领域的重点难点堵点问题，不断优化管理体制和工作机制，取得了一系列制度成果、实践成果和理论成果。

　　加强统筹协调，着力提升改革牵引力

　　“大综合一体化”改革，以数字化改革为牵引，通过优化配置执法职责、整合精简执法队伍、下沉执法权限和力量、创新执法方式，开展跨部门、跨区域、跨层级的行政执法活动。改革工作推进以来，平湖市委市政府加强改革统筹，市综合执法办推进组织协同，各部门积极贯彻落实，出台一系列管理制度和工作机制。

　　重视“顶层设计”。市委市政府主要领导高度重视“大综合一体化”改革工作，多次专题调研，了解改革工作进展，深入研究体系化、系统化举措，并就改革优化营商环境、提升群众满意度等多次专题听取执法部门情况汇报并提出推进举措。

　　践行“整体政府”理念，“双牵头”同心协力加强改革统筹。实行党委政府双牵头领导制度，组织部长、分管市领导亲自抓工作进度、抓考核指标，建立周、月、季度分级会议制度，从上而下加强组织保障，强化领导统筹，全力推进改革工作。高度重视行政执法改革推进会议，市委市政府主要负责同志约谈工作不力的部门和镇（街道），分别赴基层调研改革推进情况等。

　　搭建“六面两基”架构，市执法办高效联络改革协同推进。编办、司法、综合执法部门常态化联系讨论工作、“1+7”执法部门不定期会商，在执法办统筹下，全市形成上下贯通、协同顺畅、联系紧密的良好氛围。出台年度改革工作要点，从强化党建引领、创新执法模式、数字赋能提升、优化执法协作、健全执法机制、深挖特色亮点等“六个面”提出27条改革攻坚任务。制定行政执法改革工作考核办法，出台“两个基准”对镇（街道）、相关部门进行分类考核，采取共性指标、个性指标分块压实镇（街道）“一支队伍管执法”，科学合理量化分值，最大程度显示考核成效。

　　制发“三图一训”导图，精准推进各项执法改革任务落实落细。绘制“七个一”平湖路径图、综合执法指挥调度图、镇（街道）“一支队伍管执法”指挥调度架构图3张思维导图，为推进“一支队伍管执法”明确实操方法和指挥流程。坚持目标导向、专业强队，构建统一统筹的培训组织体系、分级分类的培训实施体系、共建共享的数字培训资源体系，形成具有平湖特色的执法队伍“教、学、练、战”一体化培养模式，全面推进全市行政执法队伍规范化建设。2023年，全市执法系统共组织培训42次，参训人员2000余人次。

　　创新工作机制，着力提升执法协同力

　　“大综合一体化”行政执法改革是营商环境优化提升的重要内容之一，要以问题为导向，以群众满意为标准，突出实战、实用、实效，创新工作机制，不断增强执法协同能力。

　　强化指挥协同机制。以党建统领强中心，统一思想、凝聚指挥合力。指挥中心通过“一屏掌控”，将社会治理平台、“城市慧治”平台、基层网格等各类数据打通、接入中心。完善驾驶舱应用，落实“一屏调度”，做到指挥调度灵活、机动。完善一屏督办，晾晒未完成事件，以督办促进工作落实，全面提升办理效率。建设“一屏评价”端口，搭建群众评价通道，激发群众参与社会治理积极性。坚持全方位收集线索来源，精准梳理、分类办理，坚决打通数据壁垒，依托“感智汇”等数字化、智能化手段为执法协同提供数据支持、智力支持。

　　强化监执协同机制。围绕毗邻区域综合治理、外商企业服务、“感智汇”等重点工作，打造平湖监执协同工作品牌，发布26项重点任务工作要点，统筹32个执法单位248项执法监管事项制定全市执法计划。进一步完善部门数据统筹、评价考核、群众参与监督、执法力量整零协同等各项机制，以机制优化保障“大综合一体化”改革走深走实。

　　强化跨区域协同机制。成立沪浙联合执法队，着力破解毗邻区域壁垒难题。统一5张标准化清单：统一政企服务清单、统一协同监管清单、统一惩戒备忘清单、统一处罚裁量标准和统一证据移交标准；建立5项标准化机制：建立毗邻党建机制、建立工作联络机制、建立联合执法机制、建立智管融合机制、建立提升交流机制；制定5项标准化制度：制定队伍管理制度、咨询受理制度、公开公示制度、接受监督制度、定期通报制度。此外，制定出台省际跨域执法工作规范团体标准，形成可复制可推广成果。

　　落实服务理念，着力提升增值服务力

　　落实增值式政务服务理念，推进互动治理执法新模式。平湖市明确提出，将增值服务理念贯穿行政监管执法全过程，强化前段监管、中段检查、后段服务的系统创新，全方位提升行政执法服务能力和水平，推动行政执法由单向被动向双向互动新模式、新关系、新格局转变。

　　强化执法治理融合，推进前段综合监管体系化。以“141”体系建设为中心，将社会治理中心、乡镇街道基层治理平台、村（社）网格等进行整合，创新打造“平治110”整合前段监管体系，强化与社会治理体系融合，迭代升级“民声一键办”，提升前段监管敏锐度，建立行业主管、执法监管、矛盾纠纷调解的有机链条，充分发挥事前预警、提前干预的作用，实现企业群众呼声一站集成、一键直达、一办到底。“平治110”运行以来，线上平台已经交办各类事件19.1万件，办结率99%，群众满意率99%。

　　强化执法内外联动，推进中段行政检查高效化。平湖市行政执法局聚焦“综合查一次”，提升双随机执法监管事项，创新行政检查方式，掌上执法率、计划任务、后续处置率、到期任务完成率均达100%，跨部门联合监管率达90.69%，执法效率提高63%以上。市建设局强化“快捷办”案件查处模式，推进住房和城乡建设领域管执联动，累计联合执法326次。农业农村局主动对接镇街道，立案查办假劣农资、破坏渔业资源等赋权事项案。市生态环境分局通过环境执法与司法联动，查办环境违法案件114起。为联合推进水源地生态保护“监管一件事”，独山港推出海上联合巡查，以部门联动、跨界联合、水陆联控全力保障海域综合治理形势稳中向好。

　　优化营商环境建设，推进后端执外服务精准化。针对涉外企业先行先试企业“执法信用”分类分级管理，平湖市钟埭街道形成了具有特色的“1255管理工作体系”；广陈镇“浙沪毗邻执法联勤工作站”为跨域联合执法提供平台支撑、队伍保障，护航两地经济发展；市交通运输局积极探索长三角交通运输区域跨省域执法协作试点，打造非现场跨省处理新样板，全力保障浙北集装箱通道施工；市卫生健康局利用“浙里卫企”平台和乡镇监管力量，开展职业健康风险画像监管闭环，有效化解职业健康风险，减轻企业负担；市场监管局实施知识产权护航保护工程，成立知识产权纠纷人民调解委员会，建立嘉兴首个知识产权多元服务工作站，推动侵犯商标、商业泄密案件下降50%，版权登记时间从5个月压缩至7天。

　　健全监督体系，着力提升规范拘束力

　　加强行政执法监督，健全执法监督体系，推进严格规范公正文明执法始终是行政执法管理体制改革的题中之义、基本要求。平湖市始终坚持严字当头、监督为要，着力构建全方位、全流程、全要素行政执法监督体系，不断提升监督的拘束力、实效性。

　　扩大群众企业参与，以民主化强监督。组织企业开展数字化自查模块隐患录入等操作方法培训，指导企业开展风险隐患自查自纠，落实好安全生产主体责任。畅通监督渠道，方便群众通过“浙政钉”“浙里办”等小程序集中办理执法服务事项，提升市民参与执法监管的便捷性。

　　强化执法留痕管理，以数字化强监督。强化执法办案4个100%（执法监管100%赋码运行、执法文书100%电子签章、处罚决定100%平台出件、执法线索100%闭环回应），推动行政行为全周期赋码，加快行政执法监督全方位变革、系统性重塑。以考核为方向、以激励为导向，做到数字化处置有回应，完善事件全过程处置流程，形成处置闭环，确保事事有回应、件件有落实。

　　健全内控规范体系，以标准化强监督。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”。实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、普通程序行政执法决定法制审核全覆盖。强化考核问效，将“三项制度”纳入全市法治考核，进一步规范行政执法工作。

　　探索执法影响评价，以科学化强监督。积极探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，联合司法局、应急管理局、市场监管局等单位研究制定《涉企行政执法案件经济影响评估制度》，综合法律要求、企业实际需求、客观经济影响，形成评估意见，切实保护企业的合法权益，减少不必要的经济损失。

　　本文为“以增值式服务引领基层行政执法改革创新研究——以平湖市为例”课题的阶段性研究成果。

　　（作者单位：中共浙江省委党校、浙江省平湖市综合执法局）