府检联动推动法治政府示范创建工作的实践与思考

以北京市门头沟区“检察+行政”工作探索为例

　　党的二十大报告提出：“法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。”近年来，市县法治政府建设步伐不断加快，政府职能转变进一步深入，内外监督工作合力不断强化，但也存在一些难点问题和薄弱环节。首先，“放管服”改革和法治政府建设深入推进新形势下，社会对行政执法工作的要求日益提高，这需要执法人员有与之相匹配的执法能力。其次，环保执法及生态环境公益诉讼落实情况十分重要，但当前环保领域执法中仍存在“同山不同策”“同水不同标”“山水不同步”“污染在河里、根源在岸上、分段治理水难清”等问题，需要进一步提高对环保执法力量的统筹管理。再次，随着社会转型发展及群众法治意识的增强，以民生需求为主导的社会矛盾日益增加，新型纠纷层出不穷，纠纷数量及化解难度增加。最后，法治政府建设是一项长期的系统性工程，要注重整体性、系统性与协调性。当前，政府在面对跨区域、跨部门、跨领域等行政执法难题时存在资源分散问题，法治政府建设的合力仍需加强。本文试以北京市门头沟区探索“检察+行政”工作为例，谈谈府检联动推动法治政府示范创建工作的实践与思考。

　　府检联动推动法治政府建设的实践

　　以更高标准推动府检联动工作走深走实。比如，北京市门头沟区为提升法治政府建设水平，在区人民检察院推动下，北京市门头沟区委全面依法治区委员会于2023年6月正式印发《北京市门头沟区“检察+行政”府检联动推动法治政府建设示范创建工作方案》，深入推动府检联动。

　　“行政+检察”助力依法行政。一是探索实施“行政执法+刑事司法”双向衔接，实现有罪必究、罪责相当，出台《北京市门头沟区行政执法与刑事司法工作联席会议制度》《新型检警工作机制》；区检察院在区执法办案中心设置派驻检察室，设立引导取证办公室，通过制度机制明确案件通报、案件会商、案件咨询等事宜，通过事前掌握、事中参与、及时跟进等方式确保“行刑”有效衔接。二是实施“行政执法+行政检察”联动互促，规范行政机关依法行政。区政府牵头府检联动工作，强化区相关部门监督意识，推动区市场监管局、区人社局等涉重点领域执法单位与检察机关深入交流，共同开展专项监管。如联合开展“住有所居”专项活动，规范区域公租房、租房租赁市场和群租房治理等。三是“行政执法监督+行政检察监督”有机贯通，督促区域行政行为规范透明。门头沟区通过行政检察监督和行政执法监督深入配合，有效提升区域行政行为规范性。区检察院和区司法局通过常态化走访交流，除工作互通、案件互商外，联合开展执法规范性专项评查和专项整治活动，已形成深度联动机制。同时，针对区域转型发展过程中涉及的征收拆迁问题，互邀业务骨干参与集中研讨，共同推动问题解决。

　　构建生态保护格局擦亮生态法治保护品牌。一是组建“生态法治工作室”，联防联控，绘就“地域间”生态法治保护同心圆。门头沟区组建了以区检察院主要牵头的生态法治工作室，率先开展“永定河流域生态环境和资源保护”专项行动。围绕生物多样性保护，由生态法治工作室牵头会同河北省涿鹿县、怀来县、涞水县检察院共同签署《环首都西部生态带检察共建协议》，为跨地域协作提供制度支持。二是打造“生态法治工作站”，共建共治，绘就区域“部门间”生态法治保护同心圆。府检双方借助相关制度就非法采矿、非法占用农用地、非法狩猎等领域召开联席会议，统一执法司法标准，加强府检联动监督、案件共同商讨。三是设置“生态法治联络点”，互相促进，绘就“全社会”生态法治保护同心圆。区检察院从护林员、巡河员，以及10余支志愿服务队中选取志愿者500余名担任移动式生态法治联络员，开展生态法治宣传，使生态法治宣传走进人民心里。依托府检联动机制建立重点保护区域的固定生态法治联络点。

　　争议实质化解，助力政通人和。一是重视定分止争化解争议，确保区域政通人和。门头沟区始终坚持和发展新时代“枫桥经验”，将实质性化解行政争议融入依法行政和行政检察履职全过程，建立事前调解、事中和解和事后化解的纠纷解决机制，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。依托“检察+行政”府检联动机制，检察机关协同相关部门积极推动涉诉行政争议实质性化解。二是“12345+12309”联通民生热线与检察热线。区检察院与区城市管理指挥中心联合签署《“12345热线+数字检察”接诉即办协作机制》，建立“检察+热线”合作机制，通过专班负责、每日传输、每周汇总、每月督促方式提升处理力度，及时发现纠纷线索，通过以“我管”促“都管”的方式推动环境治理、追讨欠薪等问题解决，实现法治服务零距离。

　　强化协同治理，推动共建共治共享。一是“检察官+镇街委员”联通区域治理与基层执法，实现共促基层政府建设合力。门头沟区打造具有区域特色的“检察官+镇街委员”联络机制，选派检察干警与区域镇街政府委员“一对一联络”，专项办理镇街依法行政痛点难点问题。2023年以来，区检察院和区司法局形成“镇街政法委员+检察官+司法所所长”联络模式，共同促进基层法治政府建设。二是“两室一站”联通法律服务与市场主体，实现营商环境法治化。依托“府检联动”机制深化区域“放管服”改革，区检察院推动法治服务“向前一步”，建设“驻企检察官联络室”，开通定点法律服务“绿色窗口”和线上联络通道，为辖区企业提供法律援助、咨询服务，依法助力民营企业健康发展。三是重视宣传教育推动普法，实现法治政府和法治社会双促进。区检察院依托“检察+行政”府检联动机制，打造“公检法司”实战联训平台，就执法司法实践问题开展专项实训，该做法被最高检评为“全国教学实践创新100例”。

　　府检联动推动法治政府建设的完善路径

　　打造府检联动地方品牌，以更高水平法治建设推动地区经济社会高质量发展。比如，门头沟区人民政府、区人民检察院根据区域法治政府建设实际情况，未来准备在以下两个方面继续努力：

　　强化多方多领域联动，优化法治化营商环境。法治是最好的营商环境。以强化多部门合作为抓手，不断细化涉企法治服务保障措施。深化行刑衔接，健全行政执法和刑事司法衔接机制，依法监督行政机关“以罚代刑”“有案不移”等行为，及时梳理、移送刑事案件中涉及的行政违法问题。深化推进公共利益协同保护机制。充分发挥检察机关与审计机关、税务机关在依法保护国家利益和社会公共利益中的监督作用，进一步整合区域检察资源，形成监督合力。

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，力促矛盾纠纷化解在基层。比如聚焦区域涉拆历史遗留问题，对涉及征收拆迁领域各类行政检察监督案件，联合集中开展专项活动。建立沟通协调联合机制，织密协同保护弱势群体合法权益的防护网，凝聚合力切实保障特殊群体的合法权益。健全府检数据共享平台，推进信息共享机制化、案情通报常态化、案件移送程序规范化等。

　　（作者单位：北京市门头沟区人民检察院）