福建宁化通过破产清算让烂尾项目起死回生

“访诉联动”重燃购房户期盼多年的住房梦

　　“这是我自己做的‘煎虾子’，大家都来尝一尝！”经常去福建省三明市宁化县信访局的购房信访户，怎么突然来到楼盘给复工团队送小吃呢？原来，福建省宁化县信访局和县人民法院在县委县政府的领导下，主动作为，通过破产清算等法律手段让烂尾项目起死回生，重燃了购房户期盼多年的住房梦。近日，民主与法制社记者在宁化县委政法委了解到相关情况。

　　信访局来了一批“复访户”

　　“进城买房子，想着给小孩上学住，现在房子烂尾了，这可怎么办？”2021年至2022年，一批购房信访户“常驻”宁化县信访局，要求政府解决“天和上上城”二期楼盘的烂尾问题。

　　“天和上上城”二期是宁化天宸置业有限公司（以下简称天宸公司）开发的楼盘，位于宁化县城区南郊，114名购房户多为宁化县各乡镇进城农民及务工人员。因资金链断裂、经营不善，“天和上上城”楼盘自2020年起停建、烂尾，已售房屋无法按期交付，农民工工资无法及时兑现，引发一系列矛盾纠纷。

　　“房地产开发及销售属于市场行为，我们只能尽量通过行政手段推动各方续建。”工作人员不断与购房户沟通，对开发商资金链断裂问题仍然一筹莫展。宁化县法院受邀多次参与处理信访案件，提供专业的法律问题分析及多元化解。

　　其间，有投资人欲接盘“天和上上城”复工续建项目，但考虑该楼盘存在债权债务不明晰、续建回笼保障缺失而犹豫不决。宁化县住建局、信访局邀请法院出谋划策。

　　宁化县法院认真研判后，提出建议：通过破产程序厘清天宸公司资产负债，并通过共益债等制度保障续建投资人的合法权益，最终实现续建交房的目的。该建议得到宁化县委县政府的采纳。但是，该续建投资人因没有足够存量资金，最终放弃了投资计划。

　　破产清算让项目复工续建

　　与此同时，购房人因听到天宸公司破产传闻而焦躁不安，到宁化县信访局反复信访。

　　“对有拯救必要的，我们将对企业或项目进行施救，通过复工续建或运用重整程序、和解程序让企业、项目继续下去。‘天和上上城’这个楼盘，我们希望通过破产程序进行拯救！”宁化县法院派人参与信访接待工作。

　　在化解信访问题的同时，宁化县住建局等部门一直在争取“保交楼”资金，并于2023年1月9日为“天和上上城”二期争取到“保交楼”专项借款3000万元的指标。

　　同日，宁化县委县政府组织法院、信访局、住建局等相关单位就“保交楼”资金的投入问题进行座谈。宁化县法院提出“政府成立清算组，将专项借款通过共益债务嵌入破产程序，实现底数厘清、新旧隔断，保障复工续建和资金安全”的建议，得到县委县政府的认可。

　　2月24日，天宸公司清算组成立，立即开展清算工作，宣传“保交楼”专项资金情况及通过破产程序保交楼的方案。

　　在执行案件中，宁化县法院依法行使释明权，引导相关主体申请“执转破”。三明市中院对宁化县法院移送的“执转破”案件进行审理后，于3月21日裁定受理了天宸公司破产清算案，次日裁定由宁化法院审理。几天后，宁化县法院指定清算组为破产管理人。

　　4月6日，管理人召集原五方责任主体开会协商，同意复工续建施工单位仍为原施工单位，施工单位同意先行进场施工。4月20日，“天和上上城”二期“保交楼”项目由施工方先行垫资复工续建。至此，“天和上上城”无法按期交房导致的购房户信访问题因复工续建而化解。

　　“‘天和上上城’的复工来之不易，我们要听取法院的专业性意见，积极通过法律手段化解社会矛盾。”宁化县信访局局长谢伟在信访联席会议上说。

　　“访诉联动”程序有序推进

　　5月10日，管理人发布“代融代建代售”共益债投资人招募公告，招募资金3000万元。经公开招募，共益债务投资人确定为宁化县城市建设有限公司，该公司为宁化县国有企业，也是“保交楼”借款主体，标志着“保交楼”专项资金及代建“专业人”与破产程序顺利完成。

　　“要严格按照法律的规定进行债权审核，积极引导债权人收集并提交证据，切实排除虚假债权。”主审法官赖征源对管理人强调。

　　5月19日，管理人召开天宸公司破产清算案第一次债权人会议，对相关债权进行了核查，表决通过了《债权人会议表决办法及议事规则》《债权人委员会成员推荐名单》《债务人财产管理方案》，决定天宸公司继续营业及进一步续建。

　　7月16日，随着一阵爆竹声，宁化县“天和上上城”二期“保交楼”项目最后一方混凝土浇筑到位，完成主体结构封顶，标志着该项目建设取得阶段性成果。但是，这并不意味着“保交楼”项目的终结，建设工程、买卖合同、职工工资等兑付问题仍亟待解决。

　　破产程序是一揽子解决方案，需要在法律的权利顺位范围内权衡各方利益。对此，宁化县法院将依法支持管理人推进案涉楼盘销售，提升资产处置效果。与此同时，宁化县信访局对相关主体进行释明，引导相关主体依法表达诉求，在破产程序框架内解决争议，烂尾项目最终起死回生。