辽宁省辽阳市宏伟区法学会“出新招”助力营商环境建设

专职副会长成了驻企“特派员”

　　“计划投资6亿元、可实现年产值10亿元的项目，全程审批仅用50个工作日，从3月1日项目签约到项目开工正好100天，我们跑出‘辽阳速度’！”谈到辽宁鸿昊化学工业股份有限公司（以下简称“辽宁鸿昊”）的“年产100吨核级硼-10酸改扩建项目”，辽阳市宏伟区法学会专职副会长景辅文难掩心中的激动之情。

　　辽宁鸿昊是国家级高新技术企业，“年产100吨核级硼-10酸改扩建项目”是填补国内空白、打破国际垄断的战略性新兴产业项目。作为宏伟区的驻企“特派员”，景辅文自进驻企业开始，全程参与并且见证了项目的审批、设计和开工建设，运用法律知识和力量，帮助企业解决项目审批、设计、知识产权保护、劳动纠纷化解等诸多问题，得到了政府相关部门和企业的高度认可，在辽阳市营商环境建设中展现了法学会的担当作为。

　　当好“参谋助手”，助力项目审批设计

　　今年，在各地推进首席法律咨询专家工作的大背景下，景辅文作为辽阳市宏伟区法学会专职副会长、辽阳市首席法律咨询专家，受宏伟区委区政府委派，到民营企业辽宁鸿昊开展帮扶工作。

　　高品质硼同位素是核工业、核医疗、芯片制造业等领域的“卡脖子”产品，仅有少数国家能够实现工业化。经过多年研发，辽宁鸿昊在2016年实现了硼-10酸产品的连续稳定生产，成为国内唯一一家可以批量生产高丰度硼-10酸的企业，我国成为继美国、日本、格鲁吉亚之后，世界上第四个能够自主生产高品质硼-10酸化学品的国家。去年11月，中国核动力研究设计院、辽宁鸿昊联合研发的“核级富集硼-10酸生产技术”圆满通过核能行业协会鉴定。

　　今年3月1日，中国核动力研究院、中核产业基金、辽阳市人民政府、辽宁鸿昊在北京签订合作协议，总投资18亿元，分期建设年产300吨核级硼-10酸项目，启动年产100吨核级硼-10酸改扩建项目是一期工程。据介绍，这是辽宁全省首批央地合作的唯一一家民企项目，也是辽宁省委政法委书记、辽阳市委书记、宏伟区委书记“三级”书记包保的重点项目。

　　“区委区政府把这样一个重点企业委托给我进行帮扶，是对我的认可和信任，决不能辜负。”景辅文说。

　　自3月15日开展帮扶工作起，景辅文每天跟工人一样早早到厂区报到，跟工人一起下班。在企业发展的关键阶段，全流程调查研究，全过程跟踪服务，全身心投入。“从项目立项、能评稳评、安评环评、规划许可等审批项目，再到项目设计等环节，景辅文都全程参与，为我们企业解决了很多难题。”辽宁鸿昊党工委书记沈彪说。

　　景辅文在宏伟区政法系统和工信部门都有着多年的工作经历，这些经历使他对项目建设相关政策法规有着较为宏观的把控，在项目建设和审批上，他发挥了大作用。

　　在项目设计阶段，为了加强与设计单位的联络，他推动建立了联合跟踪、提前介入机制，每周都与企业工作人员和设计单位相关负责人一同会商研判。根据相关生产建设要求，化工企业需根据厂区面积建设初级雨水收集池，鸿昊项目一期工程占地54000平方米，需要建成容积大小为2000立方米的初级雨水收集池，这对企业来说是一笔不小的开支，同时雨水收集池的选址也是难题。

　　在仔细研究这一问题时，景辅文发现，鸿昊化工可以分为办公区和实际生产厂区两部分，生产厂区占整个项目用地的三分之一左右，且两区域有明显的界线。能否建议以生产厂区面积来计算初级雨水收集池面积？带着这样的疑问，景辅文仔细查阅了《中华人民共和国环境保护法》等法律法规和相关规定，发现是可行的。因此，他向设计单位提出了前述建议，为了最大限度合理规划厂区布局，他还因地制宜建议将雨水收集池修建为梯形。最终，两个建议均被设计单位采纳，不仅为企业节省超过60万元的资金，还解决了建设用地紧张的问题。

　　扫清各类障碍，发挥“保驾护航”作用

　　“年产100吨核级硼-10酸改扩建项目”开工建设以及实际生产过程中，涉及的法律问题同样繁琐，为此，景辅文积极发挥宏伟区法学会的法律力量和优势，帮助企业审查各类合同，并且提出建议。

　　在审查鸿昊项目的施工合同时，他数次参与讨论修改，提出了增加施工人员在厂区内禁止吸烟动火、随意走动、交叉作业等条款。在破解企业融资难的瓶颈问题中，景辅文查找了大量法律法规文件，与企业共同探索政府、公司、机构三方合作的模式，进行项目融资并且充当联络员。

　　企业用工难，是鸿昊生产建设过程中遇到的另一个难题，一方面是企业面临招不到人的困境；另一方面则是如何在不增加企业额外成本前提下，更好提高生产工人薪资福利待遇。为此，景辅文多次到生产车间考察，与相关负责人反复沟通，并且研究了《中华人民共和国劳动法》等法律法规，提出了“定岗并岗、优化组合、奖金挂钩、绩效考核”的思路，并且决定在一车间先行试点。

　　“一车间原定需要操作工人45名，经过并岗调整后，需要岗位数量缩减至27人，职工每月增加的绩效工资能够达到700-1000元，实现了‘职工得实惠、企业增效益’的目标。”鸿昊化工生产部部长陈启凡说。

　　作为一家高新技术企业，知识产权保护无疑是至关重要的。结合在相关部门多年工作的经历，景辅文同样给出了许多积极的建议。“在深入研究相关法律法规后，我们组织企业职工从基础的保密意识、保密知识和保密协议等开始学习培训，并且经常在企业中层以上管理人员中开展保密教育。”景辅文介绍。此外，他还建议企业购买增设了一批保密电脑、保密柜、碎纸机等设备设施，增强了企业保护知识产权的自主性和自觉性。

　　探索法律服务重点项目长效机制

　　“景辅文的进驻，对我们企业的现代化管理，以及企业依法经营等方面，发挥了巨大的积极和正向作用。”沈彪说。除了运用法律知识帮助企业解决面临的各类问题，帮助企业不断规范经营管理行为，实现企业健康发展，同样是景辅文一直以来的工作重心之一。

　　在项目设计阶段，景辅文反复向企业宣传“红线限高24米、防火专区3000平米”等安全常识。在施工围挡宣传标语的设计制作上，他也积极参与，在项目设计和施工过程中形成了浓厚的法律氛围和舆论氛围。

　　为了更好助力企业长远发展，景辅文还积极帮助企业进行各类项目申报。他牵头负责鸿昊化工的项目申报工作后，提出早谋划、早研判、早准备、早完善“四早”工作思路，在多个重大项目中，完成了多份报告编写和课题立项等工作，得到企业的认同和肯定。

　　作为法学会的专职副会长，景辅文也在不断思考如何利用法学会丰富的法学法律资源，助力营商环境建设。他表示，下一步，他计划向辽宁省以及辽阳市法学会提出建议，针对省市重点项目开展“专家+专人”的法律服务模式，充分利用首席法律咨询专家资源，对项目需求进行“点对点”联系帮扶。此外，他还计划推动宏伟区成立法律服务研究基地，研究新时代法律工作者服务重点企业项目的措施办法，在法律实践中开拓出法学研究的“试验田”。

　　辽阳市法学会在细致了解了景辅文服务企业的全过程后，召开了全市法学会系统“持续推动首席法律咨询专家制度走深走实”学习交流会议，将宏伟区法学会的经验做法向全市进行推广。下一步，辽阳市法学会将不断深入研究宏伟区法学会相关工作经验，高质量谋划推进首席法律咨询专家制度工作，不断完善专家选拔、“第三方”案件审理评查、经费保障激励、专家考核评价等制度，建立完善的保障体系，让首席法律咨询专家工作真正成为平安建设的有力推手，为维护社会和谐稳定、实现辽阳市全面振兴新突破发挥作用。