湖北省荆门市掇刀区“首席”助力纠纷化解优化营商环境

为涉企涉众纠纷化解提供创新机制

　　湖北省荆门市掇刀区因关羽在此屯兵练军建立军事大本营、刀掇巨石而得名。今年以来，掇刀区积极推行首席法律咨询专家制度，取得明显成效。例如，首席法律咨询专家陈玉金等人在化解掇刀区某制衣公司和劳动者的纠纷时，不仅维护了劳动者的合法权益，还帮助企业化解了经营危机，为探索涉企涉众纠纷化解机制提供了创新样板，使掇刀区营商环境持续优化。

　　荆门市掇刀区委副书记、区委政法委书记、区法学会会长李鹏向记者表示，掇刀区在办理上述劳动纠纷案中，积极发挥首席法律咨询专家作用，不但成功化解矛盾纠纷，还总结个案处理经验,形成了指导相关领域工作的研究成果，意义重大。

　　未与员工签订劳动合同引发纠纷

　　掇刀区某制衣公司是一家生产服装的民营企业，共有员工50余人，因疫情和外部环境影响，企业一度处于半停产状态。2022年下半年，企业逐步恢复生产，并对外招聘了陈某俊、周某芳等32名新员工。但在经济下行压力较大背景下，企业考虑订单可能会随时减少就未与新招聘的32名员工签订书面劳动合同。

　　2023年春节过后，该制衣公司订单持续减少，使得原来按产量计算工资的工人收入直线下降。在此背景下，个别员工了解“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资”规定后，主张维权。

　　2023年2月8日，上述32名工人推荐陈某俊、周某芳等8位代表向湖北同进律师事务所寻求帮助，并称上述制衣公司存在侵害他们合法权益的情形：第一，拖欠工人2022年11月至2023年2月的工资；第二，未与32名新员工签订书面劳动合同；第三，未为新员工办理社会保险。了解上述情况后，湖北同进律师事务所也及时与有关部门进行了沟通。有关部门分析研判后认为，这看似是一起简单的劳动维权案件，但背后既有劳动者合法权益保障的问题，也有用工企业面临困境该如何破解的问题，若不妥善解决，可能会影响社会稳定和法治化营商环境。对此，掇刀区有关部门决定委托首席法律咨询专家陈玉金及其团队对此案“把脉会诊”，提出妥善解决方案。

　　现场普法取得良好效果

　　接到案件委托后，陈玉金和他的团队迅速到涉案制衣公司进行调查。

　　“公司不与员工签订书面劳动合同属于侵犯劳动者合法权益的行为。因此，我们先与该公司负责人接触，想对这32名工人进行劳动关系认定。但我们没有想到的是，该公司负责人主动拿出工人的计件统计表和工资支付记录，并明确表示，这32名工人的劳动关系他们都确认，公司拖欠工人的工资也确实不对，但公司受疫情等多重因素影响一直处于亏损状态，对此，他们正在想办法，争取早日解决工人工资问题。”陈玉金回忆说。

　　员工合法权益要保障，企业面临的困境也无法回避。对此，陈玉金与掇刀区的包片领导、区劳动争议仲裁院的相关负责人沟通和商议后，决定在该制衣公司召开由这32名员工和公司主要管理人员参加的法律分析会和双方人员面对面沟通会，由陈玉金对该公司全体参会人员进行劳动法律法规宣传以及国家有关文件的解读。

　　2023年4月8日上午，沟通会在制衣公司会议室举行。陈玉金就《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》以及人力资源和社会保障部、湖北省人社厅有关职工权益方面的文件精神进行宣传，现场普法。该制衣公司负责人也分别向32名劳动者道歉，并保证尽快补发拖欠的工资，社会保险将在半年内办理好。

　　经过普法宣传和面对面坦诚沟通，双方消除隔阂，取得相互理解。除三名外地务工人员坚持与制衣公司解除劳动关系外，其余29名员工均放弃原来的诉求。

　　“首席法律咨询专家介入后，让我们既达到了维权目的，又学习了法律知识，还了解了企业的难处。这是我经历过的最有温度的一次法律知识学习。因此，我决定留下来，和企业一起渡过难关。”陈某俊说。

　　掇刀区法学会秘书长赵楚玥向记者表示，通过首席法律咨询专家的努力，一场可能导致一家中小民营企业倒闭破产的涉众维权纠纷得到有效化解，既维护了劳动者的合法权益，又保护了经营遇到困难的市场主体。

　　以小见大，助推社会治理现代化

　　“首席法律咨询专家从法、理、情入手，面对面调解，让企业既节省了诉讼成本和时间成本，化解了企业和劳动者之间的矛盾、隔阂，也让我们认识和纠正了自身所存在的一些法律问题。同时，通过学法让企业少走了很多弯路，相信这对我们企业以后的发展会产生明显的积极影响。”该企业负责人对记者说。

　　陈玉金表示，虽然这起维权案件涉及的人数不多，但由于大多数员工都是荆门市及其周边农村进城务工的农民，他们与荆门市高新区的其他企业员工交往密切，圆满的处理结果通过农民兄弟的口口相传，对其他存在类似问题的企业，能起到潜移默化的引导作用。同时，不管是这家制衣公司的法定代表人，还是管理日常事务的经理，都认识到企业要想发展，必须严格依法办事依法管理，任何违反法律的行为都要付出沉重代价，甚至会让企业破产倒闭。

　　同时，针对类似案件，首席法律咨询专家建议：加强对企业管理人员的法制教育，提升掇刀区企业经营管理人员的法律意识和依法管理能力，促进企业依法决策、依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护合法权益；要以包容审慎的态度，敦促企业守住底线，但不能生硬执法，而是要给企业留有生存发展空间；保障农民工的合法权益，既要不断扎紧制度篱笆，夯实根治欠薪的制度基础，还要加强法治宣传，为农民工提供法律援助指引。

　　赵楚玥表示，这起企业职工团体维权案件，既彰显法律威严，更体现人文关怀在社会治理和企业管理中的重要作用。通过首席法律咨询专家对法律和政策的宣传和解读，引导双方当事人面对面沟通，最终不但成功化解了矛盾，还有效解决了企业用工难题。

　　李鹏向记者表示，首席法律咨询专家积极参与社会矛盾化解，以小见大，助推掇刀区社会治理现代化发展。掇刀区在今后的工作中，将会把首席法律咨询专家制度当作法学会服务法治建设的有效途径和有力抓手，继续探索、提炼和总结个案处理的经验，形成可供复制的经验在全区推广。