法治国家、法治政府、法治社会一体建设的“万柏林模式”

　　本报讯（□梁红根） 为深入贯彻落实习近平法治思想，协调推进“四个全面”战略布局，在推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设中体现山西担当，展示山西特色，形成山西经验，更好地发挥法治对改革的引领、规范和保障作用，山西省太原市万柏林区积极探索建立法治国家、法治政府、法治社会一体建设的“万柏林模式”。

　　深入推进法治政府建设

　　开展法治山西、法治政府、法治社会一体建设试点工作是山西省委赋予万柏林区的一项政治任务和光荣使命，事关全面依法治省工作全局，万柏林区委、区政府将此项工作作为重中之重，认真领会精神，严格落实举措，积极担当起推进一体建设的政治责任、领导责任，以人民为中心，统筹协调破解一体建设的重点和难点，协调各方，提供实施路线、目标指引和政治、组织、方法层面的支撑保障。

　　在一体建设过程中，万柏林区始终坚持将法治政府建设作为重点任务和主体工程，确保法治政府建设更好发挥“率先突破”和“示范带动”作用。结合实际工作制定重大行政决策程序规定、公众参与办法、合法性审查办法和集体讨论决定办法。健全行政规范性文件的监督管理和备案审查机制，落实规范性文件合法性审核、公平竞争审查、公开征求意见、法律顾问审核、领导班子审议的五个必经程序。同时，推进规范执法，提升行政执法效能,严格落实行政执法公示制度，各执法部门加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，让权力在阳光下运行。

　　建立化解行政争议矛盾纠纷机制

　　2022年7月，万柏林区政府成立太原市首家行政复议局。除满足行政复议受理、审理等基本工作需求外，还兼具法律咨询、矛盾纠纷调解等功能。在行政复议案件办理中，依托于行政复议局设立的审理室、调解室等良好的硬件设施，运用听证会、听取意见等多种方式查明案件事实，加强案前和解及案中调解，有效促进行政争议的实质性化解。

　　强化行政机关负责人出庭应诉的制度建设，区政府及部门负责人按时出庭应诉，与行政相对人面对面交流，促进和解，达成争议解决的共识，推动行政争议的实质性解决。

　　扎实推进行政调解工作，实现行政调解的联动机制，在做好“诉调对接”“访调对接”“警调对接”日常工作基础上，开通微信公众号等网上预约调解渠道，确保及时有效预防化解社会矛盾纠纷。

　　优化法治化营商环境，释放经济社会活力

　　法治保障全方位高质量发展是开展“三位一体”法治建设试点的题中之义。在太忻经济一体化发展的背景下，万柏林区全力打造和优化法治化营商环境，激发市场主体活力，增强发展内生动力。

　　该区设立全省首家楼宇政企服务中心，并与太原中海国际中心积极对接，针对企业需求，实现税务、社会保险、企业注册登记、人才落户及居住证办理、医保等90余项涉企事项全部入驻，让企业“足不出楼宇”即可享受涉企事项的全部办理。同时推进行政审批“最小颗粒化”建设，对审批事项各类子项进一步明确相应的申请材料、审查要点、勘验要点等，达到最小颗粒度，形成简明清晰、操作性强的“一情形一标准”的办事指南，并通过窗口无差别受理，将权力运行纳入法治化轨道，让群众“一来就会办，一次就办成”，促进行政审批更加公开公正。

　　万柏林区积极推动仲裁机制创新，构建调解前置程序，探索“调解+保险”新模式，运用保险的社会服务和经济补偿功能，激发更多社会力量参与民营经济领域矛盾纠纷化解。

　　2022年，万柏林区委政法委开展“树理念强作风优服务重保障 全力打造法治化营商环境”专项行动，采取多项举措，全面服务保障全区经济高质量发展。通过扩大面向企业的公共法律服务网，为群众提供针对性强、专业水平高的法律咨询服务。建立涉企纠纷“绿色通道”，为企业提供法治便利。依法制止纠正损害投资者权益的违法行政行为，对侵害企业家人身权、财产权、名誉权的案件，坚决打击，营造尊重企业家、善待企业家、保护创新创业的良好氛围。

　　培育基层自治能力，夯实法治社会基石

　　万柏林区在一体建设过程中注重基层自治能力的培养，积极推进基层社会治理创新，促进基层治理体系和治理能力现代化，夯实法治社会基石。

　　该区发展辖区内退休干部、退休党员、楼栋长、单元长、院落长等6344人担任微网格员，吸纳社会力量参与基层治理，实现资源整合，社会共治。加强居民公约、村规民约、行业规章、社会组织章程等社会规范建设，加强对于社会规范制定和实施情况的监督。

　　同时，万柏林区着力构建以人民调解为引领、行政调解、司法调解、信访调解、仲裁调解等优势互补、有机衔接、协调联动的大调解工作格局，推进建设“一站式”矛盾纠纷调解服务中心，努力形成具有地方特色、行之有效的基层社会治理的新路径。

　　发挥司法协同，推动诉源治理

　　万柏林区在一体建设探索与实践中注重社会治理格局的联动机制，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动更多法治力量构建共建共治共享的社会治理新格局。

　　该区通过司法协同赋能社会治理，如创设万柏林区西山生态文化旅游示范区山西生态检察室，发挥全省首个生态检察室作用，通过综合运用检察职能加强法律监督，促进行政机关依法行政。同时，把司法为民融入社会治理大格局，发挥司法机关从事社会治理的主体功能，将民众是否感受到法治一体建设带来的实际收效作为判断法治建设的成效，以法律服务护航群众美好生活，如成立太原市“万柏林区人民法院红旗社区共享法庭”，着重诉前调解、网上立案、在线诉讼、普法宣传、多元解纷等主要职能，并可以根据群众诉讼需求和基层治理的需要，不断融入新的便利功能。

　　下一步，万柏林将以法治思维、改革精神、奋斗姿态，不断深化一体建设实践，更好地发挥法治对万柏林区高质量发展的引领、规范和保障作用，为全方位推进高质量发展、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家万柏林篇章提供有力法治保障，打造新时代地方一体建设山西实践“样板间”。