“无诈单元”创建的临平样本

　　2022年1月至11月，无孔不入的电信网络诈骗在浙江省杭州市临平区教育系统数万名师生面前碰了壁，没有一次得逞。而在2021年，却发生了15起。

　　如此大的变化，归功于临平区实行的以“无诈单元”创建为切入点的反诈工作体系。这个由区委书记、区长任“双组长”的党委领导、政府主导、部门主责、多元共治的工作体系，被列入全区民生实事项目。

　　在这个体系下，临平成立了浙江省首个打击和防范电信网络诈骗的新型犯罪防范大队，制定了全省首个反诈宣防场景规范标准，实行各部门、单位一把手领导负责制，建立长效工作机制，探索出一条具有临平特色的共治电信网络新型违法犯罪的社会治理新模式。

　　“这是践行‘以人民为中心’的发展思想，丰富和发展新时代‘枫桥经验’，坚持问题导向、民意导向，优化营商环境，提升群众获得感、幸福感、安全感的民生工程，确保共富路上不落一人。”临平区副区长、区公安分局局长孙琦表示。

　　建立健全反诈工作体系

　　记者了解到，近年来，“两抢一盗”等传统侵财类犯罪发案率正逐年下降，而电信网络诈骗的发案率却成为数量上升最快的违法犯罪案件类型之一。据公安部统计，电信网络诈骗的形式已达50余种，诈骗手段“推陈出新”“层出不穷”，并且职业化、智能化、集团化迹象越来越明显，诈骗金额巨大，危害突出。

　　“临平辖区电信网络诈骗案占刑事发案数的60%，其涉及面广，已成为影响群众财产安全的重要因素，广大群众对此深恶痛绝，临平区公安分局自2021年4月成立以来就专门研究这类新型犯罪，决心坚决遏制其蔓延势头。这得到区委区政府的高度重视。”孙琦告诉记者。

　　2021年11月，临平区出台了《全区综合治理电信网络新型违法犯罪工作方案》，该方案提出“无诈单元”创建目标和3年反诈工作目标。建立了一把手领导负责、案件通报会诊、每月例会、发案倒查、领导到场督导、挂牌整治、人大报告等七项工作制度。全区31个部门和交通集团、人民银行、电信网络运营商以及各镇街都规定了相应职责，在本单位、本行业创建零发案。

　　临平区建立区反诈联席办，设在区公安分局，并于2022年3月成立了新型犯罪防范大队专职统筹反诈工作。

　　“这是全省首个新型犯罪防范大队，通过整合相关警力，协同金融、通信运营商、高校等社会力量，充分发挥组织优势、专业优势、职能优势，使涉网犯罪研判、打防更加高效。”新型犯罪防范大队大队长沈国平告诉记者。

　　反诈宣防社会化体系也随之建立。临平区制定《全区反诈宣防场景标准化建设工作意见》，规定了在居民住宅小区、商场、医院、企事业单位、学校等14类场所的必设宣防点位和宣防形式。比如小区必设宣防点位是大门出入口、电梯内、楼道内、电动车集中停放点等七处，宣防形式是宣传栏、海报、标语、视频等。

　　“我们在日常工作中发现，反诈宣传五花八门，比较杂乱，就根据不同的场景制定不同的标准，宣传的内容统一制作，围绕8大类高发案件，设计成‘诈骗八大怪’，用‘临东来’‘临小爱’‘临平反诈义警’等卡通、漫画形象，做到通俗易懂、简单明了，让群众看得进、听得进、学得进。”沈国平告诉记者。

　　此外，临平区还制定了电信网络新型违法犯罪预警处置工作规范和公职人员失责问责办法，把预警劝阻工作流程化、规范化，对在电信网络诈骗宣传防范、打击整治中失职的单位和个人进行追究问责。

　　构建“无诈单元”

　　按照制度规定，临平区各部门、单位对防范电信网络新型违法犯罪“守土有责”，由被动防转为主动防，着力构建“无诈单元”。

　　临平区教育局提出“无诈校园”创建目标，联合区公安分局成立校园反诈联盟，由区公安分局负责对700多名教职工组成的202个宣讲志愿队进行定期培训，将反诈作为“万名老师大家访”活动的重要内容。各校以“小手拉大手”的形式将反诈宣传深入学生家庭。全区实行学校、各镇街教育指导中心、区教育局三级检查制度，并建立考核评价机制，对发生电信网络诈骗案件的学校和教职工取消当年度考核评优评先资格和职称晋升。

　　“通过与公安机关、镇街联防联控，将反诈常态化、动态化、精准化和长效化融合管理，广大师生反诈意识和能力明显增强。”临平区教育局负责人告诉记者，今年1月至11月，临平区教育系统“国家反诈中心”App安装率与反骗绿码申领率均达到100%，全区所有学校均已实现“无诈校园”。

　　这种被称为以点扩面构建反诈新格局的做法，有效地推动了居民小区、医院、工地、企事业单位等“无诈单元”的创建。全区各镇街、部门依据制度规定，落实辖区单位按用工人数300：1标准配备兼职宣防教员，因地制宜形式多样宣防。在家庭小作坊，通过“工休10分钟，我来讲反诈”，由“临平反诈义警”逐户宣教；在工业园区，采取“反诈+防疫”办法，由门岗保安在出入口播放反诈音频。在塘栖镇，全镇29个村社成立了村社“反诈宣教队”，将反诈的“毛细血管”深入千家万户。

　　在临平，“临平反诈义警”家喻户晓。这支由区委政法委、区公安分局、团区委联合组织的区、镇街、村社三级宣教队伍每月都有任务清单，通过集中授课、走村入户、广场活动等形式对群众进行宣教，并结合发案特点，点对点地宣教。

　　“宣传一人，带动一家，影响一片，最终达到全民反诈目标，这也是我努力的方向。”夏寿星说。今年68岁的他既是“临平反诈义警”的一员，也是塘栖镇防电信网络诈骗“百人宣讲团”成员。在社区、学校、企业、居民家中宣讲反诈，他结合自己曾被骗的亲身经历和身边案件剖析“为什么会受骗——灵魂八问”来触动在场群众。2022年10月25日，他在塘栖镇一家银行的直播宣讲吸引了10万多人观看。

　　记者了解到，临平区将综合治理电信网络新型违法犯罪工作纳入平安考核，每月排名赋分，当月排名末位的要向区反诈联席办提交自查整改报告，在每月例会上表态。连续两个月排名末位的，由区反诈联席办组织对分管负责人约谈，并表彰创建“无诈单元”业绩突出的单位和个人，问责失责单位和个人。今年以来，已有4名公职人员被问责。

　　丰富和发展新时代“枫桥经验”

　　在临平区，一个反诈的快速闭环处置机制在实践中彰显成效，达到热点快宣传、预警快响应、财损快止付、倒查快跟进。

　　新型犯罪防范大队以数字赋能，运用杭州市涉网新型犯罪侦防平台，随时应对警情。全区与该平台配套的是“57+N”的专兼职预警处置队伍，他们来自村社网格员、小区楼道长、退休党员等。这支队伍分级分类、梯队式快速处置警情，与违法分子抢时间、比速度。

　　今年4月5日，临平区佳源名城小区业主柴女士接到自称公安机关的电话，称其护照有非法入境嫌疑，需按其指令解除嫌疑。不久前刚从境外回家的柴女士信以为真，按对方要求关掉电话，下载了指定的App软件，并准备下一步的操作。此时临平区公安分局崇贤派出所接到侦防平台的紧急预警，民警在前往柴女士家途中通知社区网格员告知其家属劝阻，双方同时赶到柴女士家，及时阻止了她的进一步操作，保住了其银行卡内的190万余元，前后仅用了半个小时。

　　“现在，在这套机制下，全区紧急预警能做到5分钟内首个电话劝阻，30分钟内完成见面劝阻，高危预警能做到10分钟内首个电话劝阻，1小时内见面劝阻。紧急、高危预警见面劝阻率是全杭州最高的。”沈国平说，今年1月至10月，成功劝阻627起警情，止损4569万余元。

　　与此同时，临平区公安分局与浙江工业大学合作成立了智库研究中心，研判易受害人群，逐一落实见面宣教，并推广“国家反诈中心”App，只要当事人接到诈骗电话或下载诈骗软件就会自动报警。

　　记者在临平看到，全区各个主要公交线路上的公交车从里到外都有反诈宣传。“分局自主研发AI智能语音外呼平台，通过智能外呼、智能语音，给被预警的对象以及新进入临平的人员打96110反诈电话和推送反诈短信。通过小区业委会、物业，只要某个小区出现案情，这个小区的所有业主都会收到预警提醒。切实把全民反诈落实到每个人。”沈国平说。

　　记者了解到，临平“无诈示范小区”每年评一次，评定的指标包括无发案、宣传防范措施到位、所有业主下载“国家反诈中心”App等。至今年11月，全区居民小区中零发案的共305个，占比达63.8%。

　　今年1月至11月，临平42个反诈联席成员单位内仅发案3起，同比下降90%；全区电信网络诈骗案比去年同期下降56%，案损下降44%。

　　“党的二十大报告指出，‘健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能’‘建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体’。临平通过‘无诈单元’创建，在全区初步实现了工作制度规范化、反诈宣防社会化、打击查处高效化、行业治理长效化、精准反诈数智化、控案创建全域化和结果运用常态化，已形成共建共治共享的‘全民反诈’格局。”孙琦表示。

　　浙江警察学院“枫桥经验”与社会治理研究院教授卢芳霞认为，“枫桥经验”的核心是发动和依靠群众，实现矛盾不上交，新时代“枫桥经验”依然秉承了这一核心理念。临平“全民反诈”创建“无诈单元”，充分继承和发扬了这一优良传统，在电信网络新型违法犯罪防控中，践行群众路线，时刻以服务群众为己任，以解决群众问题为导向，创新服务群众的载体和方法，运用大数据等科技手段和机制变革，回应群众呼声，破解群众难题，进一步丰富和发扬了新时代“枫桥经验”的精神价值与时代内涵。