湖北省荆州市荆州区大力推进基层社会治理

“金豆”赋能助力“共同缔造”

　　近年来，湖北省荆州市荆州区委政法委、荆州区法学会针对发动群众难、村“两委”事务多、治理机制不透明等基层社会治理中的问题，围绕自治、法治、德治“三治融合”，探索实施“金豆工程”，开发出一套简明实用的软件系统，建立起简便易行、公开、可兑换、以“金豆”（自律豆、爱心豆、雷锋豆的统称）激励为主的运行体系。

　　“金豆”平台实行区、镇、村三级管理，镇、村分别平行授权，镇与镇、村与村之间自成体系，每户一人实名注册，通过村级组织认证，扫码加入系统，共同参与社会治理。目前，湖北省荆州区已有76个村用上了该系统，注册用户达49734人，极大地激发了村民充分参与村级事务、共同缔造幸福生活的热情。

　　营造公开透明的村务环境

　　过去，村级事务一直沿用定期张榜公布的形式，村民知晓率不高。为了补齐村务公开短板，增强村民主人翁意识，荆州区将村务公开作为尊重群众主体地位的一项基础工作，“金豆”平台设置“政策宣传”“村务公开”两个专栏，将上级重要会议精神、需要在农村宣传的政策方针、各项惠民政策具体落实情况、村级财务情况、村级民生项目实施情况、村民关心关注的其他事项六大内容及时公开，主动接受群众监督。为明确工作责任，建立由村支部书记对村务公开内容审核把关的机制，每个村确定一名村“两委”班子成员具体负责。区委将村务公开纳入清廉乡村建设的重要内容，严格考核。

　　与此同时，坚持线上与线下公开相结合，多种形式保障群众知情权，村“两委”通过平台栏目，及时将群众关心的惠民政策、项目建设、集体经济收支、低保评议、补贴发放、村级重大事项等相关内容公示公开。部分村还探索重要事项全过程公开，特别是在涉民生项目方面，事前公开项目内容，听取群众意见和建议；事中公开项目建设进展，接受群众全方位监督；事后公示项目建设效果，让群众评判。引导群众主动参与到项目维护管理中来，改变了过去“好事办不实、实事办不好”的状况。村民打开手机，就可以实时了解上级政策和村务事项，线上村务公开及时有效透明，赢得群众的支持和信任。

　　构建畅通便捷的民意渠道

　　过去，村民反映问题要找干部，“面对面”才放心，特别是村支部书记，往往应接不暇。“金豆”平台设置“你言我语”栏目，群众仅需在栏目留言，即可得到村“两委”响应。村民生产生活中的“小需求、小纠纷、小麻烦”，村级事务中的“小建议、小观点、小意见”，只要在线留言，村干部有呼必应。平台上，村“两委”向村民发布承诺书：“有事您留言，遇事我解决。”保障群众反映事项24小时内事事有回音，引导群众少跑路，及时在线上反映情况。

　　“金豆”平台建立了领办机制，根据村“两委”班子成员分工，实行“班子+小组长”联动联办，需要提请上级支持的“大事”，由村支部书记牵头办理。对群众反映的每一件具体“小事”，做到及时回复、反馈结果、群众评价全程跟踪到位。村民在“金豆”平台反映诉求，都能及时得到答复，省时又省力。村民称赞道：“手机留言真管用，干部群众心相通。”

　　拓展实用便民的服务内容

　　随着人民群众生产生活中面临的社会化公共服务需求增多，特别是一些专业的服务事项，“金豆”平台适时进行创新，将相关链接整合到“便民服务”栏目，方便群众直接通过平台咨询预约。通过组织村“两委”开展村民日常需求大调查，将高频需求事项优先纳入平台。目前，法律服务、金融服务、医疗服务、农资服务、农技服务、农机服务6项基本服务已进入村级服务平台，部分村还将就业、退役军人咨询服务等事项转接到村“金豆”平台。

　　为建立多方联动机制，“金豆”平台主动与专业服务平台方沟通协商，争取提供对外接口，并会同有关职能部门严把准入关，确保讲诚信、服务优、口碑好的服务实体入驻平台。一些村还每年召开一次线上服务单位与村民见面会，听取意见建议。现在，群众可以通过“金豆”平台开展法律咨询、律师预约、医院挂号、农商行贷款咨询、农资订购、农技咨询、农机预约等多个服务事项，真正做到了“一机在手，万事无忧”。

　　树立健康向上的新风正气

　　在平台“金豆排行”栏目中，设置有“自律豆”“爱心豆”“雷锋豆”三种“金豆”，实行分类别分层级管理，以家庭为评价单位。通过积“金豆”，激励群众守法崇德。

　　为保证公正公平，“金豆”考评有严格的规则，以村为单位，根据村规民约，按照“自律豆”“爱心豆”“雷锋豆”分类细化为具体的行为要求和量化标准，在征求群众意见基础上，召开村民代表大会表决通过后，将遵纪守法、邻里互助、敬老爱幼、讲究卫生、清洁家园、节俭办事、关心集体等美德新风纳入其中，形成“大家知道、人人遵守”的行为准则。对于群众在平台提交的积“金豆”事项，经村支部后台审核后，自动生成一定数量的豆类，排除人为干扰。积“金豆”的每一个事项全部在排行榜公开，积“金豆”数量、排名、事由通过手机端实时可查，形成完整的“金豆”考评电子档案。群众还可对积“金豆”情况提出异议，由村党支部组织复查。

　　其中，“自律豆”对应内容为遵纪守法，其积分作为评选“遵纪守法光荣户”的依据；“爱心豆”对应内容为热心公益，一定数量的“爱心豆”可定期兑换奖品，可享受社工、社团服务，其积分作为评选“最美爱心家庭”的依据；“雷锋豆”对应内容为追求奉献，一定数量的“爱心豆”可按一定比例升级成“雷锋豆”。在“自律豆”为满分的前提下，“雷锋豆”的积分作为评选“文明家庭”的依据。每年村党支部根据积“金豆”数量评选“遵纪守法光荣户”“最美爱心家庭”和“文明家庭”，评选做到系统全过程实时公开，群众普遍表示“服气”。

　　“金豆工程”实施以来，群众参与法治宣传、环境卫生等公益活动的积极性明显提升。村民高兴地说：“金豆连着你我他，小小金豆进万家，作用大着呢！”