安徽省巢湖市探索基层治理新路径

延伸党建触角 夯实基层治理

　　近年来，安徽省巢湖市以党建为引领，从下沉公共管理服务、做实落细“一线工作法”、积极发动群众自治力量等方面探索治理新路径，助推城市建设高质高效推进。

　　党建助力 润泽民生

　　小区楼道的照明灯亮了，外墙漆面脱落有人管了，公园里多出了供人休息的石桌椅……近年来，巢湖市亚父街道书桥社区新港雅居公共基础设施损坏严重，管理服务缺失，居住环境脏、乱、差的物业乱象终于焕然一新。

　　“车棚没有改造之前，居民车子到处乱停，自己充电拉线也不安全，对于防火安全危害性很大。自从车棚搞好以后，有了充值式的充电装置，大家都把车子自觉地停到车棚里，给我们带来了实实在在的好处。”亚父街道书桥社区新港雅居业主项先生如是描述着“红色物业”为社区带来的变化。

　　党建引领，打造“红色物业”的核心，是把服务群众作为第一要务。据巢湖市委政法委副书记魏朝东介绍，亚父街道书桥社区于2016年3月由“村改居”转型而来，一度面临着安置移民多、治安环境差、人员混居杂等管理难题，物业与居民之间的矛盾纠纷不断。书桥社区党委为解决这一问题，成立了书桥社区红色物业公司，创建“社区党委领导、居委会扶持引导、物业公司服务”三位一体的管理模式，推出了“1346”工作法（即高举党委一面旗；三步走逐步推选出小组长、楼栋长和业主委员会；协同发挥党委会决策、监事会监督、民主协商会和志愿者协会的服务作用；定人员、定面积、定标准、定职责、定工具、定奖惩，明确工作机制），发动社区党员带头为居民办实事、解难题，将居民愿意不愿意、支持不支持，作为“红色物业”工作的出发点，把老百姓家门口的“烦心事”作为大事来抓，带动社区物业服务质量持续改善。

　　“与别的小区管理不一样的是，我们直接对物业公司进行管理，所有的工作人员如保洁、保安等由社区直接聘用，这一部分投入在收取物业费不足的情况下由社区承担。”书桥社区党委书记陈春告诉记者，这种把基层党组织领导融入社会治理各环节、更加注重为居民提供精准贴心服务的工作模式，真正实现了为民解忧、为民纾困。自“红色物业”公司成立以来，通过三方议事，社区党委先后解决了群众关心的监控设备添置、垃圾清扫车购买、电动车棚安装等多项问题。

　　“红色物业”只是巢湖坚持党建引领、服务民生发展的一个小小缩影。巢湖市聚焦市域社会治理堵点、难点，推动实现市域社会治理“有呼必应”。2020年，巢湖市以城管、公安、市场、环保等执法队伍为基础，在17个镇街整合成立综合行政执法大队，实行“5+1+N”工作机制，创建“党建引领、街道吹哨、部门报到”综合执法模式，实现“属地管理、权责统一”和“市有、街管、街用”的执法工作新局面，着力解决城郊接合部、背街小巷、住宅小区等的“脏乱差”问题，真正把综合执法工作落到实处。工作开展以来，共组织综合行政执法集中行动3680次。 

　　围绕农村人居环境整治，推行“厕所、污水、垃圾”三大革命，巢湖市153个村按照“整村推进”原则，实施无害化卫生厕所改造，完成8.77万户农村厕所改造；13个镇域建成污水处理厂，105个中心村建成污水处理设施；806个村开展垃圾分类试点，农村生活垃圾治理市场化率达100%，1562个自然村和105个美丽乡村中心村人居环境得到全面改善……巢湖市连续6年被评为“合肥市平安建设先进县（市、区）”。

　　群众参与 共建共享

　　群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者。如何充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用，是打造平安法治巢湖的一大课题。

　　为全面提升社会治安管理水平，守护好城市“烟火气”，巢湖市公安局与亚父街道联手创建东门大排档“治安示范一条街”，建立一支群防群治巡逻队、明确“一户一员”、实现“一户一档”，加强人防建设；设立一个“微型治安防范站点”，打造一条治安防范宣传线，建设一张全覆盖视频监控网，做好物防、技防等方面工作。

　　魏朝东介绍，面对当前基层治理新形势新要求，巢湖市不断健全基层治理体系，提升基层群众自治能力，打造社会共治同心圆。坚持群防群治，以实实在在的治理成果打造共建、共治、共享的基层治理新格局。

　　与此同时，巢湖市还不断完善自治组织，健全妇女议事会、“五老”协会、村民理事会、红白理事会、道德评议委员会等村民自治组织，提高村民自我管理、自我教育、自我服务能力。其中，柘皋镇汪桥村“村委会+村民理事会”共建模式创全国范例，获评“全国农村社区综合治理试点村”。此外，深入推进“法律明白人”“法治带头人”双培养工程，实现市乡村三级公共法律服务实体平台全覆盖，截至目前，共培养农村“法律明白人”3861人、“法治带头人”315人。

　　近年来，巢湖市以省级城乡社区协商示范点创建活动为契机，推广村民说事、乡贤参事、民情恳谈等多元参与模式，因地制宜建立议事协商载体，打造“小板凳”“路灯下的课堂”等互动阵地，积极开展一系列村民自治活动，做到群众的事自己议、自己定、自己干。成立全省首家社会组织党群服务中心，培育、孵化479家社会组织，打造出“益路相伴”“添翼行动”“育苗小课堂”等一批服务项目品牌；开展民主创建，2个村被评为全国民主法治示范村、9个村被评为全省民主法治示范村、7个村被评为合肥市民主法治示范村。

　　“党建+自治”，激活基层治理的神经末梢。巢湖市把党支部下沉到一线，让群众积极参与社会治理，解决基层治理难题，不断夯实基层社会治理现代化，有效提升人民群众获得感、幸福感、安全感。