浙江省杭州市钱塘区人民法院探索家事纠纷化解新路径

“湾嫂共享法庭”为基层治理注入司法活力

　　2021年以来，浙江省杭州市钱塘区人民法院义蓬法庭在“湾嫂”议事厅群众组织基础上，依托“党建+共享法庭”建立联动机制，出台《杭州市钱塘区人民法院家事案件委托调查工作规程》，给“湾嫂”议事厅注入家事调查、纠纷调解、心理疏导、普法宣传等新功能，发挥其参与家事纠纷诉源治理的优势，为基层治理注入司法活力。

　　委派“湾嫂”作出家事调查报告

　　“湾嫂”议事厅成立于2020年4月，是杭州市钱塘区新湾街道通过党建引领基层治理，在“沙地玫瑰巾帼志愿者”队伍的基础上成立的一支有能力、有活力的群众组织。“湾嫂”们来自各个行业，她们通过参与基层议事，畅通民意反馈渠道，为基层治理赋能。

　　2021年12月，钱塘区法院设立“湾嫂”共享法庭，这是一个以家事纠纷化解为主的特设“共享法庭”，它依托智慧法院平台及法官联络指导机制，发挥“湾嫂”在家事调查工作和家事矛盾化解工作中的独特优势，既能协助法院开展家事调查、家事纠纷调解、心理疏导等家事审判工作，也激发法官们积极主动融入基层社会治理工作。

　　在涉未成年子女抚养问题的家事纠纷中，抚养权归属一直是司法实践的难点。在推进家事审判改革的同时，钱塘区法院义蓬法庭与“湾嫂”议事厅联合启动家事调查委派制度，由法院委派“湾嫂”作为家事调查员，对家事纠纷中的指定事项进行调查，并向法院出具报告。

　　2021年10月，原告殷某某向钱塘区法院提起诉讼，请求变更婚生女小傅（化名）的抚养关系，改由被告傅某某抚养。法官初步调查后了解到，原被告于2020年11月调解离婚后，两个未成年女儿小傅和小花（化名）均由原告抚养。原告提起诉讼时，被告傅某某尚在监狱服刑，且距离刑满还有10余年，无法在小傅成年前出狱。

　　“本案既要维护原告的合理诉权，又要妥善保护未成年子女的合法权益。”法官林晖表示，“法院不宜简单地以被告尚在服刑期间就劝说原告放弃主张权利，也不能仅以被告同意作为裁判理由，在不考虑家庭实际情况的情形下草率地把孩子判给被告抚养。”基于上述审判思路，林晖向“湾嫂”议事厅发送了《家事调查委托函》，委托“湾嫂”调查被告父母的身体情况、收入水平、抚养意愿以及小傅的生活环境、教育情况、个人意见等内容。

　　接受委派后，“湾嫂”通过与小傅及其祖父母面谈，了解到其祖父母的身体状况、抚养意愿以及小傅个人的态度。在面谈过程中，“湾嫂”还对小傅与祖父母的关系和相处模式进行了观察。同时，“湾嫂”也通过与原告电话沟通，对其目前家庭状况、变更抚养关系的原因以及抚养意愿等事项进行了调查了解。

　　2021年11月8日，“湾嫂”将调查情况撰写成《家事调查报告》，线上发送给“共享法庭”联络法官。该份《家事调查报告》就小傅、其父母和祖父母的基本情况，各方对小傅的抚养意愿及探望态度，小傅身心发展及受教育情况，亲子关系状况等作了详细的介绍，并根据调查情况给出了分析建议。在该份报告的基础上，本案承办法官对案件作出公正、妥当的处理。

　　2022年10月，“湾嫂”对小傅进行了回访。小傅表示在祖父母的照顾下，生活很开心，学习也比较积极，母亲也经常来探望。林晖表示，“湾嫂”长期扎根基层，善于做群众工作，能够更好地协助法院开展家事调查，完全能胜任家事调查员的职责。

　　推动家事纠纷在基层化解

　　据了解，为更好地开展工作，“湾嫂”议事厅制定了线上线下议事规则、民情反馈议事实施办法等一系列议事制度，并将每月20日确定为“湾嫂”线下固定议事日，提前梳理重要议题，一事一议，及时跟踪反馈。同时搭建“云端议事厅”，通过“事项线上通报、任务线上领办、结果线上公布”等方式，实现突发事件快速响应，风险矛盾高效化解。

　　“法官，我们收到派出所发来的联动申请，有未成年人报案称其母亲遭受家暴，我们将和民警、妇联上门处理，可能需要调解指导。”“湾嫂”在“云端议事厅”留言称。

　　“收到，可随时与我联系进行线上指导。”法官在线回复。

　　今年6月，“湾嫂”在上门处理家暴警情时，在法官指导下，对夫妻双方开展“背靠背”调解。“湾嫂”对丈夫进行了批评教育，并向其告知未尽忠诚义务及实施家暴的法律后果，同时也对妻子、孩子进行了劝慰和心理疏导，同时告知其可申请人身安全保护令来维护合法权益。经调解，丈夫当场作出承诺，双方矛盾有所缓和。1个月后，“湾嫂”再次登门进行回访，各方均对调处结果表示满意，案涉纠纷在进入诉讼程序前就得到了有效化解。

　　今年7月2日，“湾嫂”共享法庭庭务主任接到来自派出所联合调处一起女孩轻生治安事件的警情通报。路人报警称，一名16岁女孩要投河轻生，已被群众拦下。

　　庭务主任与派出所民警一起赶到女孩家中，了解到女孩的父母是来杭州务工人员，女孩还有一个弟弟，但是弟弟智力发育迟缓。当日，姐弟二人因为琐事发生冲突，父母没有向孩子了解具体情况就直接责怪女儿，造成女儿自尊心受挫，产生轻生念头，幸而被路人拦下。

　　庭务主任随即为女孩做了心理疏导，帮助她排解情绪、慢慢恢复平静，并向她了解冲突发生的原因和经过，引导女孩主动担负起帮助父母照顾弟弟的责任，同时也指导女孩以合适的方式向父母表达情感诉求，又对女孩的父母进行家庭教育指导，要求父母在子女教育、生活上尽量做到一视同仁，要多关注女儿进入青春期后的心理健康。1周后，“湾嫂”共享法庭工作人员上门回访，姐弟关系融洽了许多，家庭氛围也有较大改善。

　　为提升“湾嫂”议家事、解纠纷能力，近日，在指导法官带领下，6名“湾嫂”代表来到义蓬法庭旁听一起经当事人同意后公开审理的家事纠纷案件。在1个多小时的庭审中，“湾嫂”们认真记录庭审流程、注意事项。

　　据了解，自2021年10月联动机制建立以来，义蓬法庭组织开展“湾嫂”调解员增能培训、庭审观摩等活动8次；参与“雏鹰夏令营”普法活动、举办“法行钱塘”法治讲座等6场；委派“湾嫂”参与家事调查3件、调解32件，指导家事纠纷调解、线上诉讼服务60余次，开展心理疏导16次，敦促执行人身安全保护令及上门回访家事纠纷当事人18次，持续有力推动家事纠纷在基层实质化解。下一步，钱塘法院将继续通过“湾嫂”共享法庭积极融入基层社会治理，探索家事纠纷化解新路径和家庭教育指导新模式。