治理“山寨证书”，“事前规制”胜过事后监管

　　近年来，越来越多的人想通过“考证”提升就业几率。一些机构在利益的驱使下，根据这一“市场需求”，随意举办培训、评价、发证活动，乱收费、滥发证，甚至假冒权威机构名义组织培训、评价、颁发证书等。

　　这些“山寨证书”不仅加剧了有考证需求的职场人的困惑，也影响了正规职业证书培训市场。近期，根据网络巡查和群众举报情况，人力资源和社会保障部联合有关部门查实并关停了14个“山寨证书”查询网站。

　　据悉，在此之前，人社部已经开展过多次“山寨证书”专项治理工作。“山寨证书”究竟“乱”在哪里？又该怎样根治这种乱象？

　　花费近万元参加培训得到的却是“山寨证书”

　　赵娟（化名）曾是一家公司的管理人员，因公司发展不景气，她成为第一批被裁减的人员。在家中休息1年后，赵娟决定重新求职，但在招聘网站注册后才发现，已经很少有适合中年人的工作岗位。

　　招聘机构的工作人员告诉赵娟，如果她想找到既轻松又高薪的工作，最好能有一技之长，有技能证书，持证上岗。在这家招聘机构的推荐下，赵娟报名参加了一家“专业催乳服务中心”培训机构举办的培训班。这家培训机构向赵娟表示，现在专业催乳师极度缺乏，市场需求十分巨大，培训后就可以给赵娟颁发全国通用的“高级母婴护理师”和“高级催乳师”两张注册职业资格证书。

　　在培训机构的“忽悠”下，赵娟缴纳了7000元培训费和教材费、场地费、护士服装费、认证费等共计1000余元的“杂费”后，培训机构将其带到了一家职业学校，在这里，她和十多位年龄相近的中年女性一起参加了6天的培训，培训的内容主要是让她们自行看发放的“教材”，偶尔有一名导师给她们上课和现场操作，内容是教她们如何给产妇催乳等。培训结束后，赵娟顺利拿到了这家培训机构颁发的“高级母婴护理师”和“高级催乳师”两张注册职业资格证书，证书上还加盖有“全国职业资格考试认证中心”字样的印章。

　　但是，等赵娟拿着这两张职业资格证书求职时，却根本无法找到对口的工作，“持证上岗挣高薪”更成了空中楼阁。赵娟和一起参加培训的其他人员再去找这家培训机构时，才得知职业学校的教室只是培训机构临时租赁的，而她花费近万元所获得的“高级母婴护理师”和“高级催乳师”两张注册职业资格证书，也是“山寨证书”，并不在《国家职业资格目录》中，也不属于国家认可的职业资格证书。

　　“山寨证书”具有极强的迷惑性

　　河南省南阳理工学院教育学院的杨天志教授向记者表示，“山寨证书”有的假借行政机关名义，有的利用机构改革磨合期和制度转轨完善期的空子，故意登记使用相近或原政府机关名称，混淆视听，并且使用“权威证书”“官方认证”“就业凭证”“录用依据”等一系列违规字样和标识，以及易产生歧义和具有误导性的字样、图案、水印，具有极强的迷惑性。一些“山寨证书”甚至还建立了职业资格证书查询的“李鬼网站”。

　　记者注意到，近年来，这种“李鬼网站”的伪装层出不穷，编造出上千种所谓“注册职业资格证书”。例如，2022年5月9日，人力资源和社会保障部官方网站发布消息称：通过网络巡查和群众举报，有关部门严肃查处了两个打着“职业资格”的幌子发放“山寨证书”牟取不法利益的典型“山寨网站”。在两个假冒网站中，一个冒用“中国人事考试网”名称和单位标识，网址及内容与人事考试中心官网高度相似；一个假冒网站为“国家专业技术人才网”，违规使用国徽，标注“工信部已备案”“官方认证”等欺骗性字样，抄袭人事考试中心主要职责和内设机构有关信息。

　　记者在调查中发现，如今一些新兴职业越来越受到关注，但这些新兴职业的人才评定体系尚未完善，这也让“山寨证书”有机可乘。例如，“碳排放管理员”在列《中华人民共和国职业分类大典》（2022版），但“碳排放管理师”在《国家职业资格目录（2021年版）》中并不存在，一些培训机构却借题发挥，称随着国家碳市场的发展，对于碳排放管理人才的需求也会大幅提升，拥有“碳排放管理师”职业资格证书将是求职的“敲门砖”，也是用人单位招聘的重要依据，打着“碳排放管理师”考证广告大肆招生，杜撰捏造“碳排放管理师”的证书。

　　此外，将并非上岗必备证书包装成职业资格、职业技能等级证书的形式，夸大证书含金量、误导求职者，这样的“山寨证书”也有不少。例如，2022年5月26日，新华社以《一家几十人的企业，何以颁发上千种资格证书？》为题，披露江苏英才职业技能鉴定有限责任公司自行编造职业名称，如“导弹维修工程师”“部队政治工作师”“警察管理师”“禁毒师”等，有意混淆职业资格认证和职业技能等级认定的区别，变相开展资格资质许可和认定，并且钻法律的空子、打“擦边球”。

　　切断“山寨证书”滋生的土壤

　　华中科技大学法学院副教授鄢斌表示，一方面，就业压力带来“证书热”；另一方面，新技术、新产业、新业态、新模式不断产生和发展，新职业形式层出不穷，在受到劳动者广泛关注的同时，也让一些兜售“山寨证书”的机构乘虚而入。

　　我国的职业资格制度于1994年开始建立。在实施过程中，该制度逐步暴露出职业资格过多、阻碍市场主体创造活力发挥等问题。2019年12月30日，国务院常务会议决定分步取消水平评价类技能人员职业资格，推行社会化职业技能等级认定。2020年12月底，技能人员水平评价类职业资格已按程序全部退出目录，转为社会化职业技能等级认定，并由用人单位和相关社会培训评价组织，按照国家职业技能标准或评价规范开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书。

　　杨天志表示，将部分技能人才评价权交给市场，由用人单位和社会培训评价组织，按照有关规定开展职业技能等级认定，确实能够减少政府对于市场方面的干预，让市场发挥更大的作用。但行业协会等社会组织和企事业单位依据市场需要备案后，可以自行开展能力水平评价活动，使一些机构窥见了牟利空间，利益巨大而监管没有跟上，也是导致“山寨证书”野蛮生长乱象的原因之一。

　　周铭（化名）是一家土地评估公司的部门负责人，他有一张《中华人民共和国土地估价师资格证书》。周铭告诉记者，当初他进入这家土地评估公司时，公司要求他必须有该资格证书，因为按照《土地估价师资格考试管理办法》，他只有具备这张证书，才能从事房地产或其他资产估价业务。为了能得到这份工作，周铭报名参加了土地估价师全国统一考试。但是，他拿到这张证书后不久，国务院下文取消了土地估价师的准入门槛。

　　记者注意到，2013年以来，国务院经过“七连清”，共取消434项职业资格许可认定事项，削减比例达原职业资格总量的70%以上，并且取消了地方设置的各类职业资格，过去职业资格过多过滥的问题得到有效解决。如今，《国家职业资格目录（2021年版）》仅有72项职业资格，其中，专业技术人员职业资格59项，含准入类33项，水平评价类26项；技能人员职业资格13项。

　　鄢斌表示，削减职业资格许可认定事项，压缩了“山寨证书”的生存空间。但是，面对技术技能人才评价市场的利益链条，还需要建立成熟的行业标准和培训体系，制定职业技能培训机构信用分级分类监管办法，虽然事中、事后监管对“山寨证书”乱象进行打击处罚固然重要，但“事前规制”的前瞻性显然要胜过事后监管。

　　杨天志则建议，相关部门应尝试构建多元化人才评价体系，使职业准入门槛多元化，从“以证定人”到“以技定人”，培育“唯实力”而非“唯证书”的社会新风尚。

　　山东科技大学副教授吴立志认为，相关部门在引导相关职业技能培训规范发展、推动相关培训评价发证活动步入正轨的同时，各地公安机关也应逐渐重视这类新型诈骗，对与“山寨证书”相关的欺诈、骗取培训评价费用，非法套取财政补贴资金等违法行为严肃查处，并开启打击“山寨证书”诈骗专项行动。