山东胶州聚法治之力护航上合经贸示范区高质量发展

经贸示范 法治先行

　　习近平主席在2018年举行的上海合作组织青岛峰会上宣布，中国政府支持在青岛建设中国-上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称上合经贸示范区），还将设立“中国-上海合作组织法律服务委员会”，为经贸合作提供法律支持。4年多来，作为示范区所在地的山东省胶州市按照“经贸示范、法治先行”的思路，先行先试、善作善成，由市委政法委、市法学会牵头，积极探索经贸合作示范性法律服务新路径，全力为“一带一路”建设和上合经贸示范区建设提供强大的法律支撑。

　　高标定位 积极搭建服务平台

　　胶州市委政法委、市法学会坚持国际视角、高标定位，探索“政府+平台+企业”的模式，全力推动法律服务平台建设。成立上合经贸示范区法律服务保障中心，设法务、纠纷多元化解、检察服务保障、司法行政协作等6个办公室，上合组织国际司法交流合作培训基地胶州研修中心、青岛市中级人民法院上合经贸示范区涉外审判巡回法庭、上合经贸示范区涉外仲裁中心等机构相继入驻，逐步形成“1+6+N”的运行模式，有效保障示范区法律服务保障工作的高效推进。

　　同时，坚持市场运作、数字牵引。积极利用大数据、云计算、物联网、人工智能等现代信息技术，按照“1+2+3+X”的模式总体规划，整合涉外法律服务资源，促进资本、技术、人才、市场、信息、管理等要素关联互动，实现最大效益。上线运行上合“法智谷”涉外法律服务大数据平台，整合俄罗斯、印度、巴基斯坦等上合成员国法律法规、司法案例、仲裁、公证等法律智库大数据70余万条。目前已拥有注册用户4682个，围绕文本翻译、跨境投资尽职调查、外资企业设立咨询和翻译跨境投资并购等提供法律信息服务。同时，将企业跨境贸易投资法律支援平台“贸法通”全面接入涉外法律服务大数据平台，提高服务的广度和深度。

　　合作交流 着力提升法治能力法治是最好的营商环境。持续优化法治化营商环境，是一项基础性、系统性工程，是贯彻落实全面依法治国部署，以法治方式保障更高水平对外开放、实现高质量发展的必然要求。胶州市委政法委、市法学会着力发挥好全国首批上合组织法律服务委员会交流合作基地作用，积极推进上合经贸示范区广泛开展法治合作交流，提升涉外工作法治化水平。按照“联校共建、优势互补、合作多赢、共谋发展”工作思路，胶州市法学会充分发挥促进法治交流合作作用，先后与上海政法学院、山东大学法学院签订战略合作协议，相继成立上海政法学院国际司法交流合作培训基地胶州研修中心、上合经贸示范区山东大学法治研究中心和教学实践基地。与华东政法大学外国法查明中心合作，发挥在域外法查明、法学理论研究等领域的资源优势，建设“一带一路”法律研究与实践基地，提供专业化域外法查明服务。聘请中国政法大学、上海交通大学、山东大学等高校10位专家学者担任示范区法律服务高端智库专家，采取多种方式在全国范围内引进各类涉外法律高端人才52人，组织全市148名法学法律工作者对上合经贸示范区建设重大理论和实践问题进行研讨交流，有效保障示范区法律服务工作的高效推进。联合山东省法学会举办“上合经贸示范区建设法治保障论坛”，围绕争端管辖权、司法互惠、适用国际条约惯例等主题，深入研讨交流，为多元化解决法律争端积累了宝贵经验。胶州市检察院、法院分别与上海政法学院刑事司法学院、国际法学院签订合作协议，互派考察人员参观学习，开展互动交流和务实合作。此外，深化理论研究，举办法治保障论坛、法治与人工智能研讨等20余场次，围绕“一带一路”和对外投资合作、上合组织和区域经济合作、跨境商事投资争端解决机制等主题开展深入研讨交流，为上合经贸示范区建设提供智力支撑。与山东大学法学院合作成立课题调研小组，研究形成《上合经贸示范区发展亟需研究的国际经贸法律问题》调研报告，为上合经贸示范区经贸法律建设提供现实理论依据。 包容多元 长效促进纠纷化解胶州市委政法委、市法学会结合示范区实际，创新建立调解、仲裁、诉讼“三位一体”法律服务保障和纠纷解决机制，积极提供精准、专业、高效的法律服务保障，促进矛盾纠纷在示范区内就地解决。依托胶州市纠纷多元化解中心诉前调解功能，发挥本地调解优势，全面整合市场监管、司法、公证、贸促会等部门单位资源，建立多部门共同参与的调解机制，妥善化解国际商贸投资争端。成立知识产权保护诉调对接工作站，提供一站式、全流程、多元化知识产权纠纷化解服务。特别是围绕上合经贸示范区大项目建设，组织法学法律工作者深入项目拆迁建设一线，对出现的土地征用补偿、村庄拆迁安置等矛盾纠纷进行协调处理，促使海尔卡奥斯、临空经济区低效片区等拆迁工作顺利完成。积极设立涉外仲裁机构。据介绍，自最高人民法院批复指定胶州市人民法院管辖一审涉外、涉港澳台民商事案件，该院审理涉外案件150起，涉及12个国家和地区，涉案总标的额1.51亿元。青岛市中级人民法院在上合经贸示范区设立巡回法庭，青岛市仲裁委在交流合作基地设置仲裁办公室，积极提供精准、专业、高效的法律服务保障，解决上合组织国家贸易规则、立法原则、司法理念和法律适用方式异同的问题。胶州市委政法委充分发挥综合协调作用，凝聚政法部门合力，引导政法部门站在对外开放和国家战略的高度，扎实谋划推进示范区法律服务保障工作。胶州市人民检察院成立上合经贸示范区“检察服务保障暨法治软环境建设办公室”与“法律志愿服务队”。胶州市司法局揭牌成立山东省胶州市公证处上合公证服务中心、海康商事调解中心和上合经贸示范区涉外法律援助工作站，为上海合作组织打造共同发展繁荣的强劲引擎提供有力法治保障。

    合作交流 着力提升法治能力

　　法治是最好的营商环境。持续优化法治化营商环境，是一项基础性、系统性工程，是贯彻落实全面依法治国部署，以法治方式保障更高水平对外开放、实现高质量发展的必然要求。胶州市委政法委、市法学会着力发挥好全国首批上合组织法律服务委员会交流合作基地作用，积极推进上合经贸示范区广泛开展法治合作交流，提升涉外工作法治化水平。
　　按照“联校共建、优势互补、合作多赢、共谋发展”工作思路，胶州市法学会充分发挥促进法治交流合作作用，先后与上海政法学院、山东大学法学院签订战略合作协议，相继成立上海政法学院国际司法交流合作培训基地胶州研修中心、上合经贸示范区山东大学法治研究中心和教学实践基地。与华东政法大学外国法查明中心合作，发挥在域外法查明、法学理论研究等领域的资源优势，建设“一带一路”法律研究与实践基地，提供专业化域外法查明服务。聘请中国政法大学、上海交通大学、山东大学等高校10位专家学者担任示范区法律服务高端智库专家，采取多种方式在全国范围内引进各类涉外法律高端人才52人，组织全市148名法学法律工作者对上合经贸示范区建设重大理论和实践问题进行研讨交流，有效保障示范区法律服务工作的高效推进。联合山东省法学会举办“上合经贸示范区建设法治保障论坛”，围绕争端管辖权、司法互惠、适用国际条约惯例等主题，深入研讨交流，为多元化解决法律争端积累了宝贵经验。胶州市检察院、法院分别与上海政法学院刑事司法学院、国际法学院签订合作协议，互派考察人员参观学习，开展互动交流和务实合作。
　　此外，深化理论研究，举办法治保障论坛、法治与人工智能研讨等20余场次，围绕“一带一路”和对外投资合作、上合组织和区域经济合作、跨境商事投资争端解决机制等主题开展深入研讨交流，为上合经贸示范区建设提供智力支撑。与山东大学法学院合作成立课题调研小组，研究形成《上合经贸示范区发展亟需研究的国际经贸法律问题》调研报告，为上合经贸示范区经贸法律建设提供现实理论依据。

　　包容多元 长效促进纠纷化解
　　胶州市委政法委、市法学会结合示范区实际，创新建立调解、仲裁、诉讼“三位一体”法律服务保障和纠纷解决机制，积极提供精准、专业、高效的法律服务保障，促进矛盾纠纷在示范区内就地解决。
　　依托胶州市纠纷多元化解中心诉前调解功能，发挥本地调解优势，全面整合市场监管、司法、公证、贸促会等部门单位资源，建立多部门共同参与的调解机制，妥善化解国际商贸投资争端。成立知识产权保护诉调对接工作站，提供一站式、全流程、多元化知识产权纠纷化解服务。特别是围绕上合经贸示范区大项目建设，组织法学法律工作者深入项目拆迁建设一线，对出现的土地征用补偿、村庄拆迁安置等矛盾纠纷进行协调处理，促使海尔卡奥斯、临空经济区低效片区等拆迁工作顺利完成。
　　积极设立涉外仲裁机构。据介绍，自最高人民法院批复指定胶州市人民法院管辖一审涉外、涉港澳台民商事案件，该院审理涉外案件150起，涉及12个国家和地区，涉案总标的额1.51亿元。青岛市中级人民法院在上合经贸示范区设立巡回法庭，青岛市仲裁委在交流合作基地设置仲裁办公室，积极提供精准、专业、高效的法律服务保障，解决上合组织国家贸易规则、立法原则、司法理念和法律适用方式异同的问题。
　　胶州市委政法委充分发挥综合协调作用，凝聚政法部门合力，引导政法部门站在对外开放和国家战略的高度，扎实谋划推进示范区法律服务保障工作。胶州市人民检察院成立上合经贸示范区“检察服务保障暨法治软环境建设办公室”与“法律志愿服务队”。胶州市司法局揭牌成立山东省胶州市公证处上合公证服务中心、海康商事调解中心和上合经贸示范区涉外法律援助工作站，为上海合作组织打造共同发展繁荣的强劲引擎提供有力法治保障。