刍议革命根据地检察制度

　　1931年11月成立的中华苏维埃共和国临时中央政府，是中国历史上第一个全国性的工农民主政权，统一领导各革命根据地的政权建设和法制建设工作。随着政权组织的不断完善，革命根据地的检察机关也逐步建立起来，并沿此脉络，检察制度也随之不断发展演进，呈现出一幅波澜壮阔的历史画卷。

　　中央苏区检察制度

　　1929年1月，毛泽东、朱德等同志率红四军主力从井冈山向赣西南出击，相继开辟了赣南、闽西革命根据地，组建了中国工农红军第一方面军，并于1930年秋至1931年秋，先后粉碎国民党军队的三次“围剿”，使赣南、闽西革命根据地连成一片，形成了中央革命根据地。这对全国各地红军游击战争发展和根据地建设起到了极大的鼓舞和示范作用。1931年11月，在中央革命根据地江西瑞金，中华苏维埃第一次全国代表大会召开，宣布成立临时中央工农民主政府（即中华苏维埃共和国临时中央政府）。全国苏维埃代表大会闭会期间的最高权力机关是中央执行委员会，下设人民委员会和最高法院（初期为最高法庭）。人民委员会是最高行政机关，下设司法人民委员部，主管司法行政工作；最高法院为最高审判机关，下游设置于地方和军队的各级裁判部（科、所等），司法诉讼上采用了一系列现代的诉讼原则和方法，如合议制、人民陪审员制、回避制、辩护制等。1932年《中华苏维埃共和国裁判部暂行组织及裁判条例》规定：省裁判部设正、副检察员各1人，县裁判部设检察员1人。军事裁判所和军事检察机关实行分隶制。在军事裁判所所在地，设立军事检察所。1934年《中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法》规定：最高法院设检察长1人，副检察长1人，检察员若干人。地方各级裁判部的检察员隶属于最高法院。

　　各级工农检察机关、最高法院（临时最高法庭）、地方各级裁判部检察长、检察员，各级军事检察（查）所和国家政治保卫局检察（查）科等,共同构成了苏区检察机构体系。在主要职能方面，中央苏区检察机构承担着监督苏维埃机关、企业及其工作人员，保护工农群众的利益，正确地执行苏维埃的政纲及各项法律、法令，管理刑事案件的预审、提起公诉和出庭支持公诉，巩固革命政权，维护社会稳定等职能。针对当时的复杂形势，苏区检察机构开展了一系列检察工作。开展检举运动，从严查处政府机关和地方武装中的阶级异己分子和动摇消极分子；掀起反贪风暴，同腐败现象作斗争，着力打造廉洁勤政的苏维埃干部队伍。为了有秩序、有组织地开展肃反锄奸工作，巩固苏维埃政权，中央政府相继颁布了《处理反革命案件和建立司法机关的暂行程序》《中华苏维埃共和国司法程序》《中华苏维埃共和国惩治反革命条例》等法律、法令，清理了大批积压的案件，甄别平反了一些冤假错案，查处了一批暗藏的反革命分子，有力地打击了反革命势力。

　　抗日根据地检察制度

　　1937年全民族抗战爆发后，中国共产党领导以八路军、新四军、东北抗日联军、华南游击队为主的抗日军民，与日军展开了殊死的斗争，并取得最终胜利。到1945年抗战结束，共产党领导人民军队在全国各地建立了晋察冀、晋绥、陕甘宁、晋冀豫、冀鲁豫、山东、苏南、浙东等大大小小数十个抗日根据地。这一期间在抗日根据地，原来的司法部及省、县、区裁判部（科）撤销，陆续建立了高等法院、地方法院。高等法院和地方法院主要掌管审判，兼管司法行政。各专区的审判机关名称不一，有司法处、司法科、法院等，既负责审判也兼管司法行政工作。纵观当时抗日根据地的检察机关形式主要有两种：一是在各级司法机关内设立检察处；二是不设专门的检察机构，而是由各级行政长官或公安局代行检察职权。随着军事斗争的逐步推进、民主政权的建立成熟、法制建设的逐步健全，检察制度也在各根据地得到明显的完善。

　　1938年2月，晋察冀边区成立了临时高等法院，同年5月改为司法处。1943年2月,晋察冀边区行政委员会公布了《晋察冀边区法院组织条例》。另外，晋察冀边区北岳区边区行政委员会针对抗日锄奸的实际情况，于1943 年2月发布了《关于加强各级公安工作的指示》，明确专署、县公安科长仍兼特种刑事检察官，负责军法审判的起诉。边区实行检察一体机制，检察官服从首席检察官的指挥；各级法院的首席检察官可以亲自处理所属检察官的事务，也可以指定其他所属检察官处理。高等法院首席检察官监督全边区的检察官，高等法院分院首席检察官监督该区域的检察官，地方法院首席检察官监督该法院的检察官。监督方式包括提出注意、警告和依法惩罚惩戒等。

　　1941年9月，晋冀鲁豫边区成立高等法院。1941年10月，晋冀鲁豫边区政府公布《晋冀鲁豫边区高等法院组织条例》,规定边区高等法院检察处设检察长一人、检察员若干人，边区高等法院院长呈请边区政府任命，独立行使检察权。其中特别规定：如果对高等法院判决有不同意见，检察长有权向边区政府提出控告。边区政府接受其控告，可组织特别法庭或交高等法院复审。从中可以看出，晋冀鲁豫边区检察制度的最大特色就是赋予了检察机关对法院的判决实行监督的权力。

　　（作者单位：山东省济南市发展和改革委员会）