浙江湖州安吉县法学会打造“余村经验”升级版

为新时代乡村治理提供示范样本

　　近年来，浙江省湖州市安吉县法学会在乡村治理工作中，凝聚法学法律力量，深入挖掘“余村经验”的实践价值，建立“余村经验”研究阵地，打造“余村经验”升级版，探索出一条具有地方特色的基层社会治理路径，为新时代乡村治理提供示范样本。

　　经过几年实践，安吉县法学会不仅推动“余村经验”入选法治浙江15周年基层社会治理“十大最佳实践”，而且助力安吉县在去年底成功获得“长安杯”。

　　让“余村经验”有法可依

　　安吉县余村是“两山”理念发源地，该地坚持以“两山”理念为指导，形成了以“支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村”“八个村”为核心内涵的新时代乡村治理经验，被称为“余村经验”。

　　2019年，安吉县法学会通过系统谋划，牵头八个部门、各乡镇（街道）成立“余村经验”研究促进会，县政协主席任会长、县法学会会长任常务副会长。随后成立“余村经验”研究服务中心事业机构，专配2名工作人员，通过健全组织架构，为打造“余村经验”升级版打下坚实基础。

　　安吉县法学会以“余村经验”为核心内涵规范实践标准，出台《安吉县乡村治理工作规范》和《关于全面推广“余村经验”大力提升乡村治理现代化水平的实施意见》，使“余村经验”有法可依。同时理顺运行机制，规定“余村经验”研究服务中心每月召开工作例会，“余村经验”研究促进会常务理事每季度部署重点工作，县法学会每半年向县主要负责人汇报工作，以机制常态运行确保“余村经验”实践走深走实。

　　“双轮”驱动深化落实“余村经验”

　　安吉县法学会相关负责人告诉本社记者，安吉县法学会通过实施“理论研究”与“品牌推广”“双轮”驱动方案，从深化和落实着手，在全县推行“余村经验”。

　　在法学研究上，县法学会联合复旦大学举办首届“余村经验”研讨会，建立“余村经验”研究传播文化领军人才工作室，探索开发培训课程，不断深化理论内涵。同时打造“余村经验”理论载体，创办《“余村经验”研究与实践》专刊，编纂《新时代“余村经验”的安吉实践》，推动“掌上矛调”App在187个行政村全覆盖。

　　“掌上矛调”App数据与村法学会工作室和社会治理综合信息指挥室关联，实现“村警联动、村企互动、村协传动、村民群动”社会治理工作格局。村民通过实名认证和党组织逐一审核方式，只要使用“掌上矛调”App，就可以依法依规参与村级事务决策、监督和落实。

　　该App开发了“依法治村”模块，纳入智慧法院、智慧检察院、智慧司法、智慧信访等平台，老百姓可“足不出户”进行法律咨询。App全透明公开各村财务收支、决议等村务信息，其中针对群众关心的垃圾分类、安全检查等问题，县法学会联合有关部门和镇政府开展线上互动讨论，及时汇总村民需求，优化村民议事协商操作链。

　　为畅通村民诉求反映渠道，县法学会还设置了信访代办、社情民意联络站、矛盾纠纷调处等模块，村民通过“掌上矛调”App可直接在家进行诉求反映。村综合指挥室对诉求进行受理分流，村级法学会工作室驻村律师通过限时限人原则逐一问诊施策，跟踪调处结果。

　　在此期间，安吉县法学会借助“安吉发布”“安吉政法”“安吉普法”等新媒体宣传阵地，依托“青年普法志愿者法治文化基层行”活动、“百名法学家百场报告会”等载体，系统推介“余村经验”和治理案例，群众知晓率达99.5%。

　　“三村”联建转化“余村经验”

　　据安吉县法学会相关负责人介绍，在深化“余村经验”工作中，法学会坚持民主法治村、善治示范村、平安乡村“三村”联建，着力将理论优势转化为治理效能。其中，依托社会矛盾调解中心，吸收基层派出所、司法所及行政执法所力量，建设县乡村三级法学会工作平台。

　　所谓县乡村三级法学会工作平台，是指安吉县法学会在县级社会矛盾调解中心设县法学会工作站，由县法学会负责开展疑难复杂矛盾纠纷的调处化解。在乡镇街道社会矛盾调解中心设法学会工作站，由乡镇街道负责日常工作，并选派10名法学会会员驻站轮流值班。村、社区则依托社会综合治理服务中心成立法学会工作室，由村、社区负责日常工作，安排法学会专家开展每月至少一次的业务指导，集中解决百姓诉求。通过这种三级联创方式，建立起互联互通的法学会工作站体系。

　　该工作站体系整合辖区法学会会员、专职网格员、平安家园卫队等群防群治力量开展矛盾纠纷排查摸底工作，每天固定1至2名法学会会员负责提供法律咨询服务，协助本级社会矛盾调解中心做好矛盾纠纷调处化解工作。与此同时，建立法学会工作站信访代办机制，组建“专业代办”团队。通过上门揽件、平台委托代理等形式，为群众提供委托代办、主动代办、指定代办等服务，实现“包整理、包反映、包反馈”“一条龙”服务，解决群众不会访、无序访等问题，打通法治服务“最后一公里”。

　　安吉县法学会广大会员依托法学会工作站，面向群众开展法治宣传，深度参与矛盾纠纷排查化解，运用法治思维和法治方式解决问题，提升基层矛盾纠纷化解率和基层社会治理能力。同时，会员们在工作中注意将法治教育与调处化解相结合，信访代办与普法宣传相结合，通过在矛盾调处中宣传法律法规、在信访代办过程中普及法律知识，提高群众法治意识，使该县信访批次和人数明显下降。

　　安吉县法学会联合县委政法委，将乡村善治纳入平安考核，突出亮点培育，以品牌引领全县乡村善治。其中，余村的村民说事平台“两山议事会”下设“村民议事会”“道德评议会”“健康生活会”“红白理事会”4个组织，吸纳老党员、村民代表、妇女干部、法律专家等参与议事和矛盾调解等。为在全村禁止销售燃放烟花爆竹，“两山议事会”充分听取民意，提出方案，村委会发放倡议书、设立“双禁”警示牌、挨家挨户上门宣传、提供替代服务，“禁售禁放烟花爆竹”最终在村民代表大会上通过。此外，还有高禹村“五个所有”构建党建引领乡村治理新格局，横溪坞“四个不出村”探索乡村治理新样板，鲁家村“三化路径”实现乡村振兴领跑新蜕变等。这些有效的创新探索，推动了社会调解和村民自治的良性互动。

　　据统计，截至目前，安吉县已建成国家级民主法治村（社区）5个、省级民主法治村（社区）60个，整体建设走在浙江省前列。

　　“通过打造‘余村经验’升级版，实现了乡村治理从碎片化到系统化治理、从局部性治理到全面性治理、从综合治理到精细治理的三个转变。在全县建立了类似生态系统的乡村社会治理体系，形成了村规民约，构建了多元互动、协调合作的新型社会关系，为健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系提供了生动范例。”安吉县法学会相关负责人表示。