福建宁德挖掘传承冯梦龙“无讼”主张助力纠纷调解

源头预防 多元调处 息讼宁人

　　福建省宁德市寿宁县地处闽浙交界，有“两省门户、五县通衢”之称，明景泰六年（1455年）置县，民间历来有重视法律制度的文化传统，《寿宁县志》记载：“家藏法律，户有诗书。”《八闽通志》记载：“一失其平，叫呼四出，析之以理，忿怒亦销。”

　　明代文学家冯梦龙（1574年—约1646年）出生于江苏苏州一个士大夫家庭。明崇祯七年（1634年），冯梦龙被选派至福建寿宁担任县令，上任时路上走了半年。在寿宁4年的为官履职中，他根据“岭峻溪深，民贫俗俭”的县情特点，提出“险其走集，可使无寇；宽其赋役，可使无饥；省其谳牍，可使无讼”的治县纲领，努力实施并取得卓著成效。他减轻徭役、改革吏治、明断讼案、革除弊习、整顿学风、兴利除害，打造了一个百姓安居乐业的寿宁。

　　其中，冯梦龙倡导的“省其谳牍，可使无讼”司法理念，大事化小、小事化了的社会治理方针，劝惩教化、减轻讼累的良好愿望，是寿宁本土珍贵的传统法治文化资源。同时，冯梦龙的“无讼”主张，对当下的法治建设具有借鉴参考意义。

　　冯梦龙被福建省委、省政府列为六大历史文化名人之一，被福建省委政法委列为三大法治文化名人之一。宁德市、县两级政法委、法学会传承和弘扬冯梦龙法治文化，推动优秀传统法治文化创造性转化、创新性发展，探索构建“1＋6＋N”法治服务矩阵，创新打造了“中国法学会会员工作室”等多个法律服务平台，有效促进了当地矛盾纠纷源头化解。

　　“无讼”主张为现代司法工作提供思路

　　冯梦龙到寿宁赴任时，所看到的寿宁是个“地僻人难到，山多云易生”“车岭车上天，九岭爬九年”的穷地方，普通民众“不知法律，以气相食”。为了通过节省诉讼资源来减轻群众讼累，他提出了“省其谳牍，可使无讼”的司法理念。

　　“省其谳牍，可使无讼”是冯梦龙在寿宁县任职时重要的施政纲领之一。用现代的思维观可理解为：“省其谳牍”是一种司法改革，“可使无讼”是一种司法追求，即通过创新举措，简化程序，通过非诉方式促使人们遵纪守法，定分止争。这一理念，与“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，从源头上减少诉讼增量”的要求十分契合。

　　寿宁县人民法院把“省其谳牍”置于现代司法制度背景下加以传承和对接，其意涵从单一维度的“减少卷宗材料，简化诉讼程序”朝着多维度的“减省法律文书、简化诉讼程序、减免诉讼费用、减轻群众诉累”等方面拓展，用老百姓听得懂的语言、看得懂的文字、感受到温暖的方式来实现公平正义，来达到化讼、去讼、少讼乃至局部无讼的目标。

　　十多年来，寿宁县人民法院全面挖掘冯梦龙的“无讼”司法文化资源，在实践中走出了一条务实的司法改革之路，探索形成了“三级化讼”“司法门诊”等“无讼”司法品牌，大力实施诉源治理，着力推进“无讼夯基、化讼解纷、息讼止争”三项工程，强化“诉调对接、诉非联动、诉源治理”有机衔接，从而实现了从“宁人好讼”到“息讼宁人”的转变，被最高人民法院评为“全国法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设先进单位”。

　　不仅如此，寿宁县还形成了“访调对接、诉调对接、检调对接、公调对接”为主的多元调解体系，真正做到“哪里有群众，哪里就有解决问题的机构”。比如，寿宁县委政法委、县法学会着力培育“梦龙调处”志愿者之家，创新前置化解矛盾纠纷机制，“一个窗口”无差别受理群众提出的各类纠纷化解、信访诉求和投诉举报等事项，为群众反映问题提供咨询，在授权范围内参与简易民事案件、轻微刑事案件等调解，无偿为当事人书写用于解决矛盾纠纷的必要文书；开展信访代理，在当事人委托权限内，向相关部门咨询、协调和解决当事人的诉求，并及时反馈情况。寿宁县人民检察院实行检察调解与人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“1+3”检调对接工作机制，促成涉检申诉息诉、轻微刑事案件息诉和民事行政申诉案件执行的格局。

　　巧断讼案为现代多元调处留下宝贵案例

　　冯梦龙刚到寿宁时，司法环境非常不好，村与村之间，矛盾突出，讼争不断，饲养鸡、狗、牛等小事引发的邻里不和、村民相争比比皆是。这些家事案件不好处理，冯梦龙对此感触颇深，这在《寿宁待志》中多有提及。他对寿宁的司法贡献是，每起案件虽不好处理，但他都能深入实际，秉公执法，关心民瘼，案件办得有艺术，很巧妙，达到了光彩照人的水准。

　　在刑事化讼方面，他每办一件案件，都做到细心公正，精调查重证据。据《寿宁待志》记载，他在审理姜廷盛诬陷案时，不轻信一方证词，不滥用刑具，不轻易下判，在充分调查取证和庭审时进行察言观色、质证分析的基础上，做出了令人信服的裁判，给罪犯姜廷盛以严惩，为受害人刘世童洗去了冤屈。这起刑案冯梦龙办得有水平，社会反响很好，给后人研究其断案艺术、古代法官如何办案提供了宝贵史料。

　　同时，冯梦龙将儒家以“仁政”为核心的德治理念贯彻于地方司法实践之中，在化解乡村社会矛盾纠纷、教化民情风俗、维护社会秩序、保障百姓安居乐业等方面起到了重要作用。

　　在他化解的诸多民间纠纷、经济纠纷案件中，最有名的是一起“牛案”。寿宁乡下有两个邻村一直不和。一天，这两个村子的两头水牛相争起来，当两村人赶到现场时，两头牛一死一伤。于是死牛一方要另一方赔牛，矛盾越闹越大，纠纷无法平息，最后诉至衙门，冯梦龙受理了此案。立案后，他深入案发地，详细询问了放牧的牧童，了解了案情。他感到讼案虽小，但如果处理不当，可能会让本来不和的两村矛盾进一步加剧。了解真相后，他向双方讲清了两牛相斗，并非哪一方蓄意制造，历数两村多次械斗的恶果，劝他们解怨和好。在双方愿意接受调解后，冯梦龙在官厅，采用简易文书写下了闻名后世的16字判词：“两牛相争，一死一生，死者同食，生者同耕。”此后，两村相安无事，和睦相处。

　　“牛案”的成功调解，达到了很好的法律与社会效果，其功在于“理正”，其巧在于“中和”。冯梦龙的这种断案艺术，给现今我们开展的民事诉讼、巡回办案、家事审判、司法援助等带来诸多启迪。宁德市、县两级政法委、法学会、法院加强矛盾纠纷源头化解研究与实践，整合全市法律资源，创新打造社区（村）“法律诊所”“中国法学会会员工作室”“企业法律服务部”“游客法律服务驿站”“智能化法律服务工作站”“诉非联动中心”等法律服务平台，积极开展青年普法志愿者法治文化基层行、法学会会员“走百乡进千村访万户”、法治宁德讲坛等活动，深入基层开展大走访、大化解、大宣传，有效促进矛盾纠纷源头化解，形成了“源头预防、多元调处、息讼宁人”的良好局面。

　　为民理念为营造和谐稳定社会环境树立良好榜样

　　冯梦龙的“无讼”主张，除了对司法领域有卓著贡献外，在加强基层诉源治理、推动社会公平、优化营商环境、净化官场不正之风等方面也具有积极意义。

　　冯梦龙主政时期的寿宁，有三方面的社会问题较为突出。一是弃溺女婴现象严重，妇女儿童的人身权益得不到保护。二是市场管理秩序混乱，当地群众苦不堪言。三是迎来送往不正之风盛行，官府与社会已产生信用危机。

　　对女性的歧视和迫害，甚至溺杀女婴等残忍行为，冯梦龙怒在眉梢疼在心上。他发布了《禁溺女告示》，设厉禁、赏收养，倡导男女平等，斥责这种残害女性的野蛮行为，并让各乡每月呈报实情，形成执法机制，扭转寿宁地区重男轻女的陋习，以此加强对妇女儿童等弱势群体的保护，挽救了无数女婴的生命。

　　冯梦龙还洞察到寿宁市场尤其是食盐管理杂乱无章，盐贩结党营私，盐商欠税，合法盐场停止供应，相互埋怨告状，导致投机者囤积私盐又高价卖出，给乡民带来巨大的物价负担。食盐问题当时成为了寿宁县百姓的民生大事。冯梦龙面对食盐难题，出台定量分配的“盐规”，通过立法行为来整治市场。为此，县衙制定了食盐经营公约。“盐规”实施后，通过招商引资、依法治市，百姓的吃盐问题得到了彻底的解决，培育了斜滩古镇码头大市场，为日后斜滩古镇的繁荣，改变百姓日常生活之艰难作出了积极贡献。

　　另外，冯梦龙在认真审计官衙往年赋税恩典、银粮往来、操办收支等账目中，发现城乡信用缺失问题相当严重。对此，痛心疾首的冯梦龙敢于“亮家底”“晒清单”。他在《寿宁待志》中，详细罗列了万历二十年之后朝廷加派的各种赋税、裁减的各类开销，共六十五项；罗列了泰昌元年以后朝廷减免百姓赋役钱粮，共七项。一项一项，一厘一毫一丝，历历在册。其他关于民兵粮饷增减、工程建设开支以及谷物储存运输等情况，也大都记载得十分清楚，不浑水摸鱼，不做糊涂账。同时，他还为民请命，希望“长民者”了解“寿民之艰”“垂怜于万一”，减轻赋税；百姓无钱买药，他“捐俸施药”。

　　近年来，宁德市委政法委、市法学会传承发展冯梦龙法治文化，创新基层社会治理，坚持以人民为中心，探索构建“1＋6＋N”法治服务矩阵，发挥驻村第一书记和乡村振兴指导员、科技特派员、金融助理员“一书记三大员”作用，探索将一村（社区）一警务室、一检察联络点、一诉非联动中心、一法律诊所（法律顾问）、一信访评理室、一法学会会员工作室6类载体集成于乡村综治中心，发挥综治协管员、网格员、辅警（警务助理）、人民调解员、化讼联络员等N种力量作用，切实打通法律服务“最后一百米”，提高社会治理效能，不断满足人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　（龚启录对本文亦有贡献）