山西太原探索市域社会治理新路径

深入开展“全科网格”服务管理工作

　　作为全国市域社会治理现代化试点城市，山西省太原市以“全科网格”服务管理全省试点建设为契机，按照“属地管理、界限清晰、规模适度、动态调整、无缝覆盖”原则，坚持党建引领，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，以居民小区、楼栋、自然村落以及村民小组为基本单元，科学划分9375个网格，实现“多网合一、一网统筹”全域覆盖，不断推动社会治理关口前移、重心下移，初步探索出一条符合新时代要求的市域社会治理之路，形成具有太原特色的试点经验，全力打造基层社会治理“太原模式”。

　　顶层设计，制度体系为保障

　　按照山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅《关于深化网格化服务管理的指导意见》《关于开展“全科网格”试点工作的通知》的规定和要求，太原市于2020年10月制定《太原市关于推行“全科网格”服务管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。以《实施意见》为统领，太原市委平安太原建设领导小组办公室制定《关于全科网格员选聘工作的指导意见》《关于全科网格员薪酬待遇保障的实施意见》《关于加强全科网格员队伍管理的意见》等8个系统性指导性文件，形成了“1+8”制度体系。为太原市“全科网格”服务管理工作的开展明确了任务和目标，建立和规范了相应的机制和措施。

　　此外，《太原市城乡社区治理促进条例》和《太原市交通失信行为联合惩戒办法》先后出台，将网格化服务管理融入全市城乡社区治理体系，把体现社会治理成效的重要标准和内容写入地方性法规，推进了太原市基层社会治理法治化进程，初步形成具有本地特点、特色的试点经验。

　　精准定位，效能提高显优势

　　“全科网格”服务管理要求坚持“大治理”理念，将社会治安、信访维稳、应急管理、特殊人群服务管理等37个事项纳入网格管理范畴，确保“一网全科”高效运行。这就要求“全科网格”服务管理工作实行事项准入机制，建立网格管理清单，在此基础上优化治理模式。太原市制定《城市治理重点任务清单》，科学设置基层治理20项重点任务指标，逐一明确23个单位和10个县（市、区）责任，细化47项具体工作措施。

　　各区、县（乡）认真贯彻落实省、市安排部署，积极探索“全科网格”服务管理的新方法、新模式，“网格+警务、网格+调解、网格+消防”等“网格+”治理模式不断推出，健全“乡街吹哨、部门报到”机制，解决“看得见、管不着”问题，通过部门业务工作与基层治理有机融合，形成工作联动、矛盾联调、问题联治的治理格局，做到“人在格中走、事在网中办”。

　　太原市并州路二社区创建的独具特色的“百灵格”、迎泽区的“六步闭环管理”等经验做法，精准到位、精确赋能，发挥市域社会治理现代化试点示范作用，夯实基层社会治理“底座”，贯通社会治理的“末梢神经”，为群众办实事、解决急难愁盼，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　搭建平台，数字赋能做支撑

　　“全科网格”服务管理工作的开展，目的是发挥机制优势，提高治理效能。有效解决多网多头、相互扯皮的问题。太原市“全科网格”服务管理以平台搭建为支撑， 强化“四级联动”指挥中心的建设，截至目前，全市建成1个市级、10个县级、99个乡街级、1379个村社级四级综治中心体系。

　　太原市综治中心“全科一体”实战平台整合法院、公安、应急、城管等部门数据，强化技术融合、业务融合、数据融合，推动“全科网格”治理平台、“雪亮工程”综治平台、视联网实战平台一体化运行，搭建起集数据汇总、便民服务、风险预警、整合调度、统筹治理、服务决策六大功能。以山西省综治信息系统、综治视联网、“雪亮工程”系统为基础打造的迎泽区综治实战指挥平台，集“实时定位、轨迹巡查、信息发布、网络考核、一键报警、指挥调度、可视会商、视频监控”八大功能于一体，搭建起网格工作的“大脑中枢”，做到上级指令快速下达，下级情况及时上报，基础信息互通共享，稳定形势综合分析，重大矛盾协调化解，疑难问题联动处置。全市累计建设各类视频监控37万个，接入公共安全视频资源11万路，形成“一屏知全城、一网管全局”的智慧城市治理模式。

　　矛盾纠纷和化解，是平安太原建设的一项重要任务，也是“全科网格”服务管理所涵盖的任务范畴，迎泽区矛盾纠纷多元调解中心的建立是太原市推广新时代“枫桥经验”的具体举措。该中心集人民调解、法律服务、行政调解、司法调解、司法确认于一体，对各类纠纷实行“一站受理、有效甄别、精准分流、就地调处、实时督办、依法引导”，通过“网格首诊、村社坐诊、街镇接诊、区级会诊”的四级分诊法，及时有效化解矛盾纠纷。

　　选优配强，队伍过硬是关键

　　“全科网格”服务管理是一项系统、复杂、细致的工作，需要有一支觉悟高、专业化的队伍。太原市小店亲贤社区成立党建协调委员会，打造“红色物业”，以人民为中心，把党组织服务管理融入基层社会治理，实现党建带社建，真正使“堡垒建在网格、党员沉在网格、作用发挥在网格”；迎泽区老军营街道发挥党工委“轴心”作用，依托社区党群服务中心、便民服务中心和综治中心建立“党建微帮站”，组织驻地单位党组织、直管党员和党员志愿者在社区报到、到网格工作；万柏林区兴华街道注重用“红色网格”“红色物业”盘活社会资源，实现企业负责人、社区“两委”成员和网格党支部书记“双向交叉”任职，促进资源共享。

　　在“全科网格”服务管理中，要确保网格员来之能用，实现网格员队伍建设常态化、规范化、社会化，激发网格员履职尽责、干事创业、服务社会的动力和热情，真正发挥网格员的钉子作用。2021年，太原市网格员排查矛盾纠纷、风险隐患和治安问题等3.7万起，排查率同比上升11%，化解整治率达99%。

　　网格化管理是强化政府职责落实、改善人民群众的生活环境、维护社会和谐稳定的迫切需要和重要手段。为进一步有效发挥网格化管理的优势，全方位加强全科网格服务管理，打造基层社会治理的“太原模式”，下一步，太原市将重点从全科网格员管理工作入手，采取有力举措，提升太原市“全科网格”服务管理工作水平。