北京房山开启劳动领域纠纷社会共治新体系

打造劳争解决新模式 构建共治共享“同心圆”

　　随着市场经济的发展和市场环境的变化，劳动领域矛盾纠纷逐渐增多，特别是新冠肺炎疫情发生以来，经济发展环境更趋复杂，给企业经营、劳动者权益保护、矛盾纠纷化解和社会稳定带来新的挑战。

　　北京市房山区人民法院积极探索、总结经验，在劳动仲裁和司法裁判前面建立了一条非诉讼纠纷化解新途径，即劳动领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制，与劳动仲裁和司法裁判一起，形成了更加完备的劳动领域矛盾纠纷化解新体系。

　　房山法院党组副书记、副院长佟淑表示，该项机制在为人民群众快速便捷解决劳动领域矛盾纠纷提供一条有法律保障的新途径的同时，有效地把司法机关与行政机关、工会组织和人民调解组织紧密地联系在一起，形成了目标统一、分工明确、衔接流畅、运转高效的社会治理新机制，为优化房山社会治理结构、提升社会治理能力、提升市域治理能力和水平奠定了坚实基础。

　　“一站式”司法确认机制妥善解决劳动领域纠纷

　　2017年7月，房山法院立足于社会矛盾化解标本兼治的理念，在与社会调解组织联合开展委派调解、委托调解、联合调解的基础上，该院诉调对接中心与房山区矛盾纠纷多元调解中心共同在全国范围内首创了人民调解协议“一站式”司法确认机制。

　　在该机制下，法官全程指导人民调解组织及行政机关对其自行受理的纠纷予以调解，并依据双方当事人的申请，对人民调解组织及行政机关主持下达成的民事调解协议进行司法审查和司法确认，纠纷当事人在人民调解组织及行政机关内“一站式”办理调解登记、参与调解、签订调解协议、申请司法确认、领取司法确认裁判文书等事项。

　　“一站式”司法确认机制创制以来，房山法院共对各级调解组织制作的6000余件调解协议进行了司法确认，带动20000余件矛盾纠纷在诉讼渠道外化解，对行政机关制作的191件调解协议进行了司法确认，带动5000余件消费纠纷和劳动纠纷在诉讼渠道外化解。

　　2022年1月，房山法院与房山区人力资源和社会保障局（以下简称房山区人社局）通过“府院合作”方式，运用“一站式”司法确认机制，完成了全国首批劳动领域纠纷行政调解协议“一站式”司法确认工作，为21名企业职工追讨工资款260万余元，促成企业与职工快速达成分期付款协议，并当场予以司法确认。

　　“本批纠纷是因新冠肺炎疫情影响导致的群体性纠纷，快速妥善地化解该批纠纷，对于依法保护企业职工的合法权益、为企业解决面临的经营困难、保障经济稳定发展和社会和谐稳定具有重要意义。”佟淑表示，新冠肺炎疫情发生以来，企业的经营环境发生了巨大变化。如何在疫情防控常态化形势下，促发展、保稳定、保民生，是摆在各级党委和政府面前的重要课题。

　　此次纠纷的妥善解决，既依法保护了职工的合法权益，解决了保民生的问题，又为企业的生存与发展创造了条件，解决了促发展的问题。同时，通过调解方式解决双方的纠纷，使企业与职工之间的和谐劳动关系得到有效维护，也解决了保稳定的问题。佟淑评价道，“本案例的典型意义在于，开启了房山区劳动领域社会共治的新征程，为完善中国特色社会主义社会治理体系，进行了新的有益探索。”

　　共建劳动领域矛盾纠纷化解新体系

　　为更加方便快捷高效地从源头上化解劳动领域矛盾纠纷、依法保护劳动者的合法权益，同时也为企业经营创造良好的营商环境，创造和谐友好的中国特色社会主义劳动关系，房山法院和房山区人社局联合司法局、总工会，在上述案件合作的基础上，以“一站式”司法确认机制为载体，共同创建房山区劳动领域社会共治新机制，建立涵盖行政调解、工会调解、人民调解与司法确认无缝衔接的劳动领域矛盾纠纷化解新体系，构建覆盖全区的立体化、多层次的多元化解网络平台。

　　今年3月8日，上述四家单位共同举行劳动领域纠纷调解协议“一站式”司法确认机制启动仪式，发布了《关于劳动领域纠纷调解协议“一站式”司法确认工作规则》（以下简称《规则》），正式开启房山区劳动领域矛盾纠纷社会共治新模式。

　　《规则》在内容上包含房山区人社局对劳动合同、人事合同、劳动争议等纠纷行政调解协议的“一站式”司法确认、房山区总工会组织对职工权益保护纠纷调解协议的“一站式”司法确认和房山区各人民调解组织对劳务合同等纠纷人民调解协议的“一站式”司法确认三大方面。内容更为丰富，涉及的单位、人员、纠纷范围更为复杂，覆盖劳动领域绝大多数矛盾纠纷的多元调解和司法确认工作，是对“一站式”司法确认机制的丰富和发展。

　　“劳动领域调解协议‘一站式’司法确认机制，通过明确的职责分工、清晰的工作流程、严格的质量标准和流畅的工作衔接，将非诉调解程序与司法确认程序紧密地联系在一起，当事人最多跑一地、最多跑一次即可解决纠纷。”佟淑表示，这项工作机制将充分发挥行政机关、工会组织和人民调解组织化解民事纠纷的前沿作用，更有利于推动矛盾纠纷从源头化解。

　　在当天的启动仪式上，还进行了“法官工作站”入驻房山区人社局的揭牌仪式，这是北京市法院系统首次将“法官工作站”入驻行政机关。

　　佟淑表示，未来，房山法院将充分发挥行政机关解决民事纠纷的前沿力量，构建覆盖全区的立体化、多层次的劳动领域矛盾纠纷多元化解新格局，持续推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设，整合解纷资源，重塑诉讼格局，服务社会治理，推动一站式多元解纷机制不断实现更高水平的集约高效。